為保證礦產(chǎn)資源的有效供給，實(shí)現礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護，增強我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展后勁，根據《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。
　　一、形勢與背景
　　（一）“十五”計劃實(shí)施情況
　　１、地勘有效投入有所增加。全省公益性地質(zhì)調查評價(jià)和重要礦產(chǎn)資源勘查投入較“九五”有所增加，“十五”期間達到１．５億元左右，社會(huì )投入的商業(yè)性地勘經(jīng)費達１．０５億元左右。新發(fā)現礦產(chǎn)地７３處，煤、優(yōu)質(zhì)錳、三氧化鎢、錫、鉛、鋅、銻、鉍、金、石膏、普通螢石、巖鹽等重要礦產(chǎn)資源儲量有不同程度增加。
　　２、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山總量得到了較好的調控。近年來(lái)，由我省實(shí)行礦產(chǎn)品總量調控的礦種主要是鎢礦、煤、銻、錫、稀土礦等礦種。開(kāi)采總量整體控制在國家和省要求的范圍內，確保了市場(chǎng)需求，落實(shí)了國家和省宏觀(guān)調控的目標與任務(wù)。我省礦山總量從２０００年的１００００余個(gè)，調整到２００４年底的６８１０個(gè)，提前達到了規劃要求的控制在７０００個(gè)以?xún)鹊哪繕恕?BR>　　３、礦山開(kāi)采規模與儲量規模基本適應，礦業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。“十五”期間，我省共對５３７個(gè)沒(méi)有或不按開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采的煤礦限期停產(chǎn)整頓，關(guān)閉和限期停產(chǎn)整頓不合格礦山２８８個(gè)，解決礦山布局不合理的重點(diǎn)問(wèn)題１５個(gè)。礦山開(kāi)采規模與占用儲量不相適應的狀況得到逐步調整，特別是新設礦山的開(kāi)采規模與占用儲量規模已基本相適應，同時(shí)緩解了礦山布局不合理的問(wèn)題。
　　４、嚴格執行了“三區”管理制度。５年來(lái)，全省共完成兩權設置的規劃審查７００多個(gè)，對其中約５０個(gè)不符合“三區”管理規定的項目提出了處置意見(jiàn)，協(xié)助國土資源部完成兩權規劃審查１０余件，對禁止開(kāi)采區內設置礦業(yè)權的，一律不予通過(guò)，對限采區內設置礦權的，視情況從嚴把握。
　　５、加強了礦產(chǎn)資源的保護和節約集約利用。我省加大了礦產(chǎn)資源保護力度，把節約和集約利用礦產(chǎn)資源放在十分重要的位置。“十五”期間，全省以礦產(chǎn)資源保護為目的的建設項目共立項１９個(gè)，投入礦產(chǎn)資源保護經(jīng)費２１００萬(wàn)元；配合國土資源部開(kāi)展了煤炭資源利用率專(zhuān)項檢查工作，進(jìn)一步促進(jìn)了資源的節約和集約利用。
　　６、強化了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理。“十五”期間，推動(dòng)了５５項礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程，恢復治理率達到２５％，土地復墾率為８．９％，出臺和實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理“備用金”制度。
　　７、市場(chǎng)配置資源的機制基本形成。從２００４年６月開(kāi)始，采礦權全面實(shí)行有償處置。從２００５年３月起，所有探礦權以及市場(chǎng)實(shí)行了“招標、拍賣(mài)、掛牌”（省以上人民政府批準協(xié)議出讓的除外）。嚴格了新設置采礦權的審批；規范了采礦權市場(chǎng)轉讓行為，建立和完善了礦業(yè)權有形市場(chǎng)建設，建立了礦業(yè)權交易服務(wù)機構；制定和完善了礦業(yè)權交易管理辦法，明確了交易條件、方式和程序；加強了礦產(chǎn)資源評估師、拍賣(mài)師隊伍建設，規范了中介組織行為。
　　（二）問(wèn)題與形勢
　　１、地質(zhì)勘查有效投入不足。后備資源短缺，礦產(chǎn)資源有效保障壓力增大。
　　２、礦業(yè)結構不盡合理。礦山數量過(guò)多，規模過(guò)小，礦山采選冶結構失調，采選能力小、深加工能力小，冶煉能力大，礦產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益不高。
　　３、礦產(chǎn)資源節約和集約利用程度不高。小型礦山開(kāi)采方式落后，“三率”水平低，采富棄貧、采厚棄薄、亂采濫挖現象還未根本消除。礦山綜合利用能力低，開(kāi)展綜合利用礦山僅占可綜合利用礦山的２５％，資源浪費嚴重。
　　４、“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”應用不夠。我省有色、黑色金屬礦產(chǎn)富礦短缺，需大量從省外、國外購進(jìn)，長(cháng)期依靠簡(jiǎn)單貿易解決，對應用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的重要性認識不足，措施不力，以投資入股等方式獲取省外或國外礦產(chǎn)資源尚處于起步階段，資源供給保障程度低。
　　５、礦山開(kāi)采造成的環(huán)境問(wèn)題嚴重。由采礦引發(fā)的各種地質(zhì)災害及鉛、鎘、汞、砷等有害元素對環(huán)境的污染等人為地質(zhì)災害時(shí)有發(fā)生，治理計劃多，執行落實(shí)少。
　　６、礦業(yè)權市場(chǎng)有待規范。探礦權、采礦權市場(chǎng)發(fā)展很快，亟需建立健全各項規章制度，規范兩權市場(chǎng)。
　　７、礦業(yè)秩序有待進(jìn)一步改善。主要表現在超深越界開(kāi)采現象屢禁不止，越界勘探、圈而不探等現象依然存在，管理、執法不到位，礦政管理越位、缺位現象尚未杜絕，“化整為零”越權發(fā)證，“一礦多開(kāi)，一證多井”等現象時(shí)有發(fā)生。
　　８、全球資源爭奪白熱化。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化趨勢加快，資源在世界范圍內優(yōu)化配置，資源需求無(wú)限和結構不同，資源有限和分配不均的矛盾日益突出，國際社會(huì )對自然資源的爭奪日趨激烈，特別是進(jìn)入２１世紀，全球石油價(jià)格大幅攀升，鐵、鎢、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、金等重要礦產(chǎn)品價(jià)格一路走高，資源問(wèn)題成為全球焦點(diǎn)。發(fā)達國家主導世界資源競爭以及美國力圖重構世界資源分配格局的現實(shí)狀況，使資源問(wèn)題變?yōu)榕c國際金融秩序和國際政治秩序相互交織、相互影響的國際問(wèn)題。
　　９、國內大宗礦產(chǎn)保障程度低。我國資源總量較大，但人均占有量不高。目前我國一大批進(jìn)入中晚期的大中型礦山產(chǎn)量銳減、找礦難度增大，主要礦產(chǎn)探明儲量增幅減少，礦產(chǎn)資源形勢更趨嚴峻。
　　１０、省內主要礦種保有資源儲量下降。我省雖有“有色金屬之鄉”、“非金屬之鄉”的美譽(yù)，但開(kāi)發(fā)利用強度普遍偏大，采儲比偏高，如煤炭資源的采儲比高達１∶７３以上，比全國的煤炭資源平均采儲比１∶７７１高出１０余倍，鉛鋅礦的采儲比也比全國平均采儲比高出５倍以上，加之最近１０年來(lái)地勘工作有效投入相對不足，大多數礦種保有資源儲量下降。由于長(cháng)期以來(lái)重開(kāi)發(fā)、輕保護，重效益、輕環(huán)境，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重。未來(lái)５年，我省礦產(chǎn)資源將進(jìn)入快速消耗期，經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展對礦物原材料的供應將提出更高的要求，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日趨嚴峻，地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用與保護、礦山地質(zhì)環(huán)境的保護與恢復治理工作將面臨更大挑戰。
　　二、指導思想和總體目標
　　（一）指導思想
　　全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以改革為動(dòng)力，以科技創(chuàng )新為手段，加強地質(zhì)勘查，推動(dòng)礦產(chǎn)資源的節約和集約利用，強化地質(zhì)環(huán)境保護，推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量動(dòng)態(tài)監測，全面提高礦政管理水平，為我省實(shí)施中部崛起戰略，實(shí)現全面建設小康社會(huì )、資源節約型社會(huì )、和諧社會(huì )和富民強省的宏偉目標，提供礦產(chǎn)資源。
　　（二）總體目標
    “十一五”期間，礦產(chǎn)資源主要目標見(jiàn)下表：

“十一五”期間礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用主要目標

指標
 2005年
 2010年
 年均增長(cháng)

（%）
 指標屬性
 
資源保

障供應
 1、新探明千萬(wàn)噸級煤礦（處）
 
 3—5
 
 預期性
 
2、采礦權總量規模（個(gè)）
 6810
 6000
 
 約束性
 
資源利

用保護
 3、主要礦種平均開(kāi)采回采率（%）
 80
 81—82
 
 預期性
 
4、主要礦種綜合利用率（%）
 45
 48
 
 預期性
 
5、廢矸石利用率（%）
 15
 20
 5.92
 預期性
 
市場(chǎng)培

育完善
 6、礦業(yè)權出讓收入（億元）
 
 15
 
 預期性
 
資源綜

合整治
 7、礦山土地復墾率（%）
 8.9
 20
 17.58
 約束性
 

 

　　１、地質(zhì)勘查。公益性地質(zhì)調查評價(jià)方面，主要開(kāi)展地、礦、物、化、遙、水、工、環(huán)的調查評價(jià)工作，加強成礦規律、成礦新理論和成礦預測等重大基礎地質(zhì)問(wèn)題研究。重要礦產(chǎn)資源勘查方面，主要開(kāi)展重要礦種的礦（化）點(diǎn)查證、重要成礦區及主要找礦潛力區塊的礦產(chǎn)勘查工作，爭取發(fā)現一批可供進(jìn)一步勘查的煤、鈾、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鎢、錫、銻、金等重要礦產(chǎn)的后備資源基地；積極引導和監督商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作，爭取新探明３—５處千萬(wàn)噸級煤礦和５—１０處中型以上重要金屬礦床，努力降低礦產(chǎn)資源的采儲比。
　　２、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。到２０１０年底，采礦權總數由２００５年的６８１０個(gè)調整到６０００個(gè)以?xún)龋辉凇笆晃濉逼陂g，煤、鎢、錫、銻年產(chǎn)量分別控制在５０００萬(wàn)噸、１２１２０噸、２０４８０噸和３６６００噸左右。
　　３、強化礦產(chǎn)資源保護。提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采的準入條件，著(zhù)力提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用“三率”水平，使礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率和綜合利用率在“十五”基礎上，分別提高１～２個(gè)百分點(diǎn)和２～３個(gè)百分點(diǎn)。
　　發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，著(zhù)力提高礦產(chǎn)資源循環(huán)利用水平，加大廢（矸）石、尾礦、尾砂的綜合利用和循環(huán)利用。到“十一五”末，廢（矸）石利用率力爭提高５個(gè)百分點(diǎn)。
　　４、地質(zhì)環(huán)境保護。到“十一五”末，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理率在“十五”基礎上提高５個(gè)百分點(diǎn)以上；地質(zhì)公園核心區面積由“十五”末的２９２７平方公里增加到３９２３平方公里。
　　５、礦業(yè)權市場(chǎng)建設。到２０１０年，通過(guò)招標、拍賣(mài)和掛牌的形式出讓礦業(yè)權價(jià)款達到１５億元以上。
　　６、礦產(chǎn)資源信息化。建立和完善全省礦產(chǎn)資源數據庫、礦業(yè)權設置與管理數據庫、礦產(chǎn)資源規劃數據庫，完善礦產(chǎn)資源儲量動(dòng)態(tài)變化數據獲取與更新技術(shù)，提高礦政管理服務(wù)水平。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）完善礦產(chǎn)資源規劃體系
　　啟動(dòng)完成第二輪省、市、縣三級礦產(chǎn)資源總體規劃編制工作，逐步開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項規劃、重點(diǎn)礦區的勘查與開(kāi)發(fā)利用規劃的編制，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源規劃體系。建立礦產(chǎn)資源規劃信息系統。嚴格執行礦產(chǎn)資源規劃。
　　（二）加強地質(zhì)勘查力度
　　１、突出重要礦產(chǎn)資源勘查。以國內急缺的重要礦產(chǎn)資源為主攻礦種，兼顧省內部分優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，超前部署和有序開(kāi)展地質(zhì)勘查，實(shí)施