各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步嚴格土地管理，推進(jìn)土地節約集約利用，增強土地供給能力，根據《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔２００４〕２８號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔２００６〕３１號）的規定，結合我省實(shí)際，現就推進(jìn)節約集約利用土地有關(guān)問(wèn)題通知如下：
　　一、嚴格土地利用的規劃計劃管理，優(yōu)化土地利用結構和布局
　　（一）強化土地利用總體規劃的宏觀(guān)控制和用途管制作用。除法律、法規規定情形外，所有建設項目都應嚴格控制在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內；不具備單獨選址條件的建設項目，不得擅自修改和調整規劃報批用地。
　　（二）科學(xué)編制與實(shí)施各類(lèi)相關(guān)規劃。各地區、各部門(mén)編制各類(lèi)涉及土地利用的相關(guān)規劃，要把節約集約用地作為重要原則，并與土地利用總體規劃相銜接，用地總量、結構及時(shí)序安排必須與土地利用計劃相協(xié)調。加強對重大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)用地的統籌規劃，防止盲目、重復建設。交通、水利、能源等基礎設施和醫院、學(xué)校等公益性建設項目要科學(xué)選址，優(yōu)化設計，嚴格按照有關(guān)標準確定用地規模，盡量不占或少占耕地。
　　（三）加強建設項目用地預審管理。嚴格實(shí)施建設用地預審規定，沒(méi)有國土資源管理部門(mén)的預審意見(jiàn)或預審未通過(guò)的建設項目，發(fā)展改革等部門(mén)不得核準或批準。已經(jīng)通過(guò)預審的建設項目，應該依法辦理相關(guān)用地手續，嚴禁以預審代替農用地轉用、土地征收審批和供地許可。
　　（四）推進(jìn)農村土地節約集約利用。編制土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，要合理引導農民集中建房，以集中布局促進(jìn)節約集約。建設項目的拆遷重建安置，要積極推行村民公寓式安置，要充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地和低丘緩坡、“四荒地”進(jìn)行房屋和基礎設施建設。禁止在村莊、集鎮規劃建設用地范圍外，單獨選址占用耕地建設住宅。
　　（五）加強土地利用計劃管理。市州、縣市區國土資源管理部門(mén)要會(huì )同同級發(fā)展改革、規劃、建設、房產(chǎn)等部門(mén)，按規定編制本行政區域的年度土地供應計劃、土地儲備計劃、土地出讓計劃等，報同級人民政府批準后公布實(shí)施，并報上級國土資源部門(mén)備案。對實(shí)際新增建設用地面積超過(guò)當年下達農用地轉用計劃指標的市州、縣市區，扣減下一年度相應的計劃指標；對當年的農用地轉用計劃指標已經(jīng)用完的，停止辦理該地區該年度的農用地轉用、土地征收手續。
　　二、完善征地和供地機制，強化土地資源的市場(chǎng)配置
　　（六）切實(shí)維護被征地單位和農民的合法權益。有條件的地方，可采取國土資源管理部門(mén)與被征地的農村集體經(jīng)濟組織、村民或其他權利人簽訂征地補償安置協(xié)議的形式，以保障被征地農村集體經(jīng)濟組織和農民的知情權、參與權。
　　（七）嚴格實(shí)行市州、縣市區人民政府統一征地、統一開(kāi)發(fā)、統一出讓、統一供應、統一管理。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，由市州、縣市區人民政府按照土地利用年度計劃分批次實(shí)施征地，并嚴格按照年度土地供應計劃、土地出讓計劃等實(shí)施供地。新征地塊必須在完成征地補償安置，并進(jìn)行必要的基礎設施建設之后才能出讓。嚴格執行征地、供地相分離制度，除法律法規另有規定外，不得以征地審批、農用地轉用審批代替供地許可。禁止將新增建設用地土地有償使用費、耕地開(kāi)墾費等轉嫁由用地單位繳納，規避或變相規避招標拍賣(mài)掛牌程序。在城鎮基礎設施建設中，禁止采取“實(shí)物地租”等違法行為。為科學(xué)合理安排供地的規模和進(jìn)度，有條件的地方可以實(shí)行用地預申請制度，具體辦法由省國土資源廳另行制訂。
　　（八）嚴格土地供應政策和定額指標管理。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，對限制類(lèi)項目控制供地數量，禁止類(lèi)項目一律停止供地。依據建設項目用地定額指標、工業(yè)項目用地控制指標和單位面積投資強度等因素，綜合確定建設用地供應數量，對超過(guò)定額指標的項目用地，要予以核減。鼓勵建設多層標準廠(chǎng)房。對非生產(chǎn)性企業(yè)和投資少、規模小的一般工業(yè)加工項目一般不單獨供地，利用多層標準廠(chǎng)房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
　　（九）提高土地資源市場(chǎng)化配置程度。經(jīng)營(yíng)性基礎設施用地逐步實(shí)行有償使用。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地包括工業(yè)用地出讓必須嚴格實(shí)行招標拍賣(mài)掛牌制度。新增工業(yè)項目用地，可以行業(yè)分類(lèi)作為條件進(jìn)行招標拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)还I(yè)企業(yè)在原規劃的區域內因擴大生產(chǎn)規模所需的新增工業(yè)用地，可帶項目進(jìn)行招標拍賣(mài)掛牌出讓。
　　（十）建立土地利用合同管理制度。以出讓、租賃等有償使用方式或者劃撥方式取得國有土地使用權的，市州、縣市區人民政府國土資源管理部門(mén)應當與土地使用者簽訂書(shū)面的土地出讓合同、土地租賃合同或者土地使用合同，明確雙方的權利和義務(wù)。要嚴格約定土地規劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率、開(kāi)工時(shí)間和竣工時(shí)間等土地使用條件，對工業(yè)項目還必須明確投資強度、土地利用強度、行政辦公和生活服務(wù)設施用地比例。合同文本按照國土資源部或者省國土資源廳發(fā)布的示范文本執行。
　　（十一）積極推進(jìn)土地儲備工作。充分發(fā)揮土地儲備在盤(pán)活存量土地、提高土地資源市場(chǎng)配置水平、調節供地速度等方面的重要作用，增強政府對土地的調控能力。合理確定儲備土地的規模，優(yōu)先收儲盤(pán)活閑置和低效利用的土地。從土地出讓收入中劃出一定的比例資金，建立國有土地收益基金，主要用于土地收購儲備。具體辦法由省財政廳會(huì )同省國土資源廳另行制定。
　　三、建立節約集約用地評價(jià)考核體系，加強土地利用監管
　　（十二）制定市州、縣市區節約集約用地評價(jià)和考核制度。重點(diǎn)評價(jià)和考核城市土地的投入強度、利用程度、產(chǎn)出效果和可持續狀況。將評價(jià)和考核結果與城市建設用地規模、土地利用年度計劃安排結合起來(lái)。
　　（十三）制定開(kāi)發(fā)區（園區）節約集約用地評價(jià)體系。依據土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度、投資強度、土地利用強度、投入與產(chǎn)出水平以及稅收等指標，綜合評價(jià)開(kāi)發(fā)區（園區）土地綜合利用水平，并作為核準開(kāi)發(fā)區（園區）擴大規模的依據。
　　（十四）加強建設用地批后監管。農用地轉用和土地征收批準文件下發(fā)后，滿(mǎn)２年未用地或未實(shí)施征地補償安置方案的，批準文件自行失效；并且，相關(guān)市州、縣市區人民政府不得再依據該失效的征地批文實(shí)施征地，原繳納的相關(guān)稅費不予退還。對未按規定及時(shí)領(lǐng)取農用地轉用和土地征收批準文件的，該批準文件自批準之日起滿(mǎn)半年失效。對已按批次批準農用地轉用、征收的建設用地供應情況，實(shí)行年度跟蹤檢查制度，重點(diǎn)檢查土地供應率以及是否按批準的用途供地。對前兩年度、上一年度及當年土地供應率未分別達到９５％、８０％、５０％的市州、縣市區，暫停辦理其農用地轉用、土地征收審批手續，并相應扣減其下一年度的新增建設用地計劃指標。國土資源管理部門(mén)要按照法律、法規和土地利用合同的約定，對已供土地的開(kāi)發(fā)、利用情況定期進(jìn)行檢查；建設工程竣工后，要會(huì )同城市規劃等部門(mén)對土地用途、面積、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間以及規劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率等規劃條件進(jìn)行復核。未按照法律法規的規定和土地利用合同約定的土地開(kāi)發(fā)利用條件進(jìn)行建設的，要依法依規追究責任。
　　（十五）建立健全城鎮存量建設用地動(dòng)態(tài)監測制度。縣市區國土資源管理部門(mén)要定期對本行政區域的城鎮規劃區、開(kāi)發(fā)區（園區）內所有存量建設用地情況進(jìn)行清查匯總，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，并對監測數據的完整性和真實(shí)性負責。經(jīng)查發(fā)現有數據不準和瞞報行為的，相應扣減該地方的新增建設用地計劃指標。
　　（十六）加大對閑置土地的處置力度。對超過(guò)土地出讓合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限未開(kāi)發(fā)的土地，除嚴格執行收取閑置費或者無(wú)償收回的規定外，還可以運用依法改變土地用途、安排臨時(shí)使用、等價(jià)置換、納入政府儲備等多種辦法盤(pán)活利用；也可通過(guò)協(xié)商和合理補償的辦法，由土地使用者退出土地，或者交回給政府拍賣(mài)。對因規劃調整造成的閑置土地，可由政府收回另行安排，并給予相應補償。
　　四、建立節約集約用地的激勵機制，促進(jìn)土地的充分合理利用
　　（十七）創(chuàng )新節約集約用地的激勵措施。對土地節約集約利用程度較高，評價(jià)考核成績(jì)突出的地方，在安排下一年度的土地利用計劃指標時(shí)予以獎勵；對土地節約集約利用程度不高，未達到評價(jià)考核標準的地方，要削減該地方的新增建設用地計劃指標。市州、縣市區人民政府可以在不低于國家制訂的工業(yè)用地出讓最低價(jià)的基礎上，制訂地價(jià)與土地集約利用的調節系數，對利用率、土地投資強度較高的工業(yè)項目用地適當給予價(jià)格優(yōu)惠。
　　（十八）積極運用優(yōu)惠政策盤(pán)活存量土地。鼓勵建設項目利用存量土地，凡利用存量土地進(jìn)行建設的，各設區的市可根據實(shí)際制定減免城市基礎設施建設配套費等鼓勵政策。鼓勵新增工業(yè)用地高強度開(kāi)發(fā)利用以及對原工業(yè)用地追加投資、轉型改造、提高容積率。原工業(yè)用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再補交土地出讓金或者調整租金。
　　（十九）通過(guò)土地置換等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調整。在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，對已批已用和已批未用的建設用地通過(guò)轉讓、改變土地用途等措施進(jìn)行置換，盤(pán)活城市內部低效利用土地。市州、縣市區人民政府可根據本地實(shí)際情況，采取積極措施鼓勵城市中心區的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區轉移，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構的“退二進(jìn)三”。在舊城改造和城市新區建設中，鼓勵推行節地型城市發(fā)展模式。
　　（二十）加強地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用。加強地上、地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用的研究和規劃，鼓勵開(kāi)發(fā)利用城市地下空間。
　　（二十一）挖掘集體存量建設用地潛力。在符合規劃的前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織以多種方式充分開(kāi)發(fā)利用經(jīng)依法批準收回的集體建設用地使用權和閑置的原學(xué)校、衛生院、行政辦公用地等，盤(pán)活集體土地資產(chǎn)，提高農村建設用地利用率。
　　節約集約利用土地事關(guān)全省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展大局，各級政府和各有關(guān)部門(mén)要充分認識節約集約利用土地的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強責任感和使命感