中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深化集體林權制度改革的意見(jiàn) |
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改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)穩定山權林權，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責任制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林業(yè)“三定”），實(shí)施九大林業(yè)重點(diǎn)工程，全省林業(yè)得到長(cháng)足發(fā)展，為改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。但是，仍有部分集體山林存在林地使用權和林木所有權不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題，制約了林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步完善林權制度，調動(dòng)社會(huì )投資者參與林業(yè)建設的積極性，促進(jìn)林業(yè)搞活、林農增收、林區發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等有關(guān)法律和規定，結合我省實(shí)際，就深化我省集體林權制度改革，提出以下意見(jiàn)。 一、集體林權制度改革的指導思想、總體目標和基本原則 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步明晰林地使用權和林木所有權，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)主體地位，放活經(jīng)營(yíng)權，落實(shí)處置權，確保收益權，充分調動(dòng)廣大農民和社會(huì )各界參與林業(yè)建設的積極性，充分發(fā)掘林地資源、勞動(dòng)力資源、物種資源和林產(chǎn)品市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)森林資源增長(cháng)、農民收入增加和林區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)傳統林業(yè)向現代林業(yè)轉變，促進(jìn)農村生態(tài)環(huán)境的改善和林區社會(huì )主義新農村建設。 （二）總體目標。到“十一五”期末，基本完成全省集體林權制度改革任務(wù)，建立起“產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務(wù)有效”的現代林業(yè)產(chǎn)權制度，建立健全穩定的林業(yè)公共財政保障體系和有效的林業(yè)管理服務(wù)體系，全面理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。 （三）基本原則。增量、增收、增效和保護生態(tài)原則。有利于森林資源總量的增加和質(zhì)量的提高，有利于林農收入的增加，有利于林業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益的提高。 權益平等原則。集體林地、林木和森林屬集體經(jīng)濟組織內部成員共同所有，每個(gè)成員享有平等的權益。林權落實(shí)方式以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，允許多種形式并存，確保集體經(jīng)濟組織內部成員享有平等權益。 尊重農民意愿原則。按照《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律規定辦事，確保廣大農民的知情權、參與權、決策權和監督權，做到改革的內容、程序、方法、結果公開(kāi)，嚴禁暗箱操作，嚴禁以權謀私。 尊重歷史、維護穩定原則。對歷史遺留問(wèn)題，要尊重歷史，注重現實(shí)，有利管理，妥善解決。堅持改革與穩定并重，嚴禁亂砍濫伐林木、亂批濫占林地，防止因林權糾紛處理不當等原因影響林區社會(huì )穩定。 因地制宜、形式多樣、整體推進(jìn)原則。農村集體經(jīng)濟組織成員可根據當地森林資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，通過(guò)民主決策，自主選擇改革方式，自主確定集體林經(jīng)營(yíng)管理形式，允許經(jīng)營(yíng)形式多樣化，不搞“一刀切”。要以調動(dòng)廣大林農的營(yíng)林造林積極性、促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展為最終目標，整體推進(jìn)集體林權制度改革。 二、集體林權制度改革的主要內容 （一）明晰產(chǎn)權。林業(yè)產(chǎn)權的范圍包括森林、林木的所有權和林地的使用權。 集體林權在保持林地所有權屬于集體所有的前提下，將林地使用權和林木所有權落實(shí)到農戶(hù)或者其他經(jīng)營(yíng)主體。 已經(jīng)劃定的自留山，繼續實(shí)行“生不增、死不減”、由農戶(hù)長(cháng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山上的林木一律歸農戶(hù)所有。林業(yè)“三定”時(shí)未劃定自留山的農戶(hù)，在集體山林條件允許的情況下，可按當時(shí)政策補劃自留山。 承包到戶(hù)的責任山，要保持承包關(guān)系的穩定。林地承包期限為３０～７０年。承包期內，山上林木歸責任山戶(hù)主所有，允許繼承。面積、四至界線(xiàn)不清楚的，在明晰確認的基礎上，完善承包合同。對違法簽訂的承包合同，要依法糾正。農戶(hù)不愿意繼續承包的，可交回集體經(jīng)濟組織。 對目前仍由集體經(jīng)營(yíng)管理的山林，可將林地和林木分配到戶(hù)，也可采取“分山不分林”或者“分股不分山”的形式將權益明晰到農戶(hù)。對于過(guò)去無(wú)償平調村組集體山林組建的鄉村集體林場(chǎng)，可將林地使用權歸還原來(lái)村組，也可采取“還山不還林”或者“還股不還山”的形式，保持鄉村集體林場(chǎng)的穩定。將集體經(jīng)營(yíng)管理的林地、林木和森林分配到戶(hù)的，集體因經(jīng)營(yíng)該山林形成的債務(wù)，經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議確認后，可按山林面積或股份，將債務(wù)分解到林權權益人，也可用現有林木折價(jià)抵償債務(wù)，但抵償額不得超過(guò)現有林木價(jià)值。村級基層組織資金困難的，可視情況保留林地總面積１０％以?xún)鹊募w山林，由村委會(huì )民主經(jīng)營(yíng)管理，以保障村級公益事業(yè)和基層組織運轉的經(jīng)費需要。不管采取哪種經(jīng)營(yíng)形式，都要召開(kāi)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議，經(jīng)２／３以上的村民或者２／３以上村民代表同意。 對于采取“分山不分林”或者“分股不分山”形式經(jīng)營(yíng)的，財務(wù)要單獨核算，７０％以上的收益按山林面積或者股份分配。將集體經(jīng)營(yíng)管理的山林流轉出去的，要將流轉收益分配給農戶(hù)。 已經(jīng)流轉的集體山林，凡程序合法、合同規范的，要繼續履行；對手續不完備、群眾意見(jiàn)較大的，應本著(zhù)尊重歷史、依法辦事的原則予以完善；對不符合法律規定或者嚴重損害集體和村民利益的，應當予以糾正或者終止合同。 與國有林場(chǎng)、森工采育場(chǎng)等單位聯(lián)營(yíng)的集體山林，要履行聯(lián)營(yíng)合同，保持聯(lián)營(yíng)關(guān)系的穩定。 自然保護區、國有林場(chǎng)、森林公園等單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木，要明晰權屬關(guān)系，依法維護經(jīng)營(yíng)區的穩定和林權權益人的合法權益。 國有山林，要穩定權屬。國有林場(chǎng)的商品林可按照有關(guān)法律法規的規定，經(jīng)林場(chǎng)職工代表大會(huì )討論決定，由內部職工競標承包，或吸引社會(huì )法人、自然人以資金、技術(shù)、管理等方式入股，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，或者向社會(huì )公開(kāi)轉讓。 產(chǎn)權明晰后，要及時(shí)核（換）發(fā)全國統一式樣的林權證，把山林權屬落實(shí)到權益人，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，原有山林權屬證明要依法予以變更或注銷(xiāo)。對權屬不清或者林權糾紛尚未解決的，暫不核（換）發(fā)林權證。 （二）放活經(jīng)營(yíng)。在堅持森林采伐限額管理的前提下，按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)管理的要求，改進(jìn)商品林采伐管理辦法，確保經(jīng)營(yíng)主體享有充分的處置權。在非林地上所造的用材林，保證采伐指標，即報即批；速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林按其經(jīng)營(yíng)方案采伐，保證采伐指標；經(jīng)營(yíng)規模達到５０００畝的個(gè)人或者單位，可單獨編制森林經(jīng)營(yíng)方案，按經(jīng)營(yíng)方案保證采伐指標；竹林采伐由經(jīng)營(yíng)者按生產(chǎn)技術(shù)要求提出采伐計劃，報林業(yè)主管部門(mén)批準，保證采伐指標；胸徑１０厘米以下中幼林撫育間伐材不列入木材生產(chǎn)計劃管理范圍。 堅持憑林權證申請林木采伐許可證，簡(jiǎn)化林木采伐許可證核發(fā)手續。實(shí)行木材采伐指標分配公示制度，把木材采伐指標的分配納入政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的內容，接受群眾監督。 （三）規范流轉。在不改變林地所有權、林地用途的前提下，鼓勵森林、林木的所有權和林地使用權合理流轉。森林、林木的所有權和林地使用權可以依法繼承、抵押、入股，可作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資或合作條件。農村集體經(jīng)濟組織集體所有的森林、林木的所有權和林地使用權流轉，應當由本集體經(jīng)濟組織成員民主決定。國有森林、林木的所有權和林地使用權的流轉，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，防止國家資產(chǎn)流失。國有、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理的森林資源流轉，應當采取公開(kāi)拍賣(mài)、招標的方式，不具備公開(kāi)拍賣(mài)、招標條件的，可以采取競爭性談判、協(xié)商等方式進(jìn)行。 嚴格執行《湖南省森林資源流轉辦法》，盡快制定森林資源資產(chǎn)評估辦法。以各級森林資源調查技術(shù)隊伍為基礎，組建森林資源資產(chǎn)評估機構，開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評估師資格認證。建立森林、林木和林地流轉交易中心或者要素市場(chǎng)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。加強森林、林木和林地流轉監督管理，對弄虛作假、惡意串標、強買(mǎi)強賣(mài)等違法行為，要依法查處。同時(shí)，要防止林權炒作，避免林農失去賴(lài)以生存的生產(chǎn)生活資料。 （四）保障收益。產(chǎn)權明晰后，農戶(hù)經(jīng)營(yíng)自留山、責任山的合法收益歸農戶(hù)所有。取消所有違法違規的木竹收費項目。規范增值稅、所得稅的征收。農業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)木竹產(chǎn)品免征增值稅。稅務(wù)機關(guān)委托林業(yè)部門(mén)代征木竹流通領(lǐng)域的增值稅、所得稅，應當按照規定的程序進(jìn)行，不得按木竹經(jīng)銷(xiāo)數量定額計征增值稅、所得稅。對企事業(yè)單位從事種植林木、林木種子和苗木作物經(jīng)營(yíng)以及從事木竹產(chǎn)品初加工所得暫免征收所得稅。這些免稅的經(jīng)營(yíng)加工業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)核算，否則按全額征收所得稅。對中幼林撫育間伐材、人工培育的３年以?xún)鹊拿缒尽⒔?jīng)濟林產(chǎn)品、生產(chǎn)林化產(chǎn)品的原料、不以原木原竹為原料的林副產(chǎn)品、農民經(jīng)批準采伐自用的木竹免征育林基金。 三、相關(guān)配套改革 （一）建立新型的行政管理體制。按照“依法行政、規范管理、強化服務(wù)、廉潔高效”的要求，建立以管理、執法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體制，從注重微觀(guān)管理向注重宏觀(guān)調控轉變，從注重行政審批向注重市場(chǎng)監管轉變，創(chuàng )建公開(kāi)透明的管理體系。整合執法力量，組建相對獨立、集中統一的林業(yè)綜合行政執法機構，規范執法程序，落實(shí)執法責任，健全執法保障，構建公正公平的執法體系。組建林業(yè)仲裁機構，及時(shí)處理林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)、森林資源流轉等方面的各種合同糾紛。 （二）增加對林業(yè)的財政支持。從２００７年開(kāi)始，育林基金的收支全部納入財政預算管理。林業(yè)行政事業(yè)單位（包括基層林業(yè)站和木材檢查站）的改革要與農村綜合改革同步進(jìn)行，嚴格區分公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能，公益性職能所需經(jīng)費納入財政預算。對林業(yè)部門(mén)過(guò)去遺留的債權債務(wù)，相關(guān)部門(mén)要摸清底數，按照有關(guān)政策逐步解決。對財政困難的重點(diǎn)林區縣市區，省財政要通過(guò)轉移支付給予適當補助，確保基層林業(yè)機構的正常運轉。各級財政逐年增加專(zhuān)項經(jīng)費用于森林防火、病蟲(chóng)害防治、森林資源監測管理等支出，構建森林生態(tài)安全體系。積極爭取中央增加我省國家級生態(tài)公益林補< |
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