為全面推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，現就２００７年度推進(jìn)依法行政工作安排如下：
　　一、大力推進(jìn)行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉變
　　１、進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉變。全面履行政府職能，在更好地履行經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管職能的同時(shí)，切實(shí)加強社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。創(chuàng )新經(jīng)濟管理制度和方式，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調節經(jīng)濟活動(dòng)。強化市場(chǎng)監管，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監管，進(jìn)一步整頓規范市場(chǎng)秩序。按照建設服務(wù)政府的要求，完善社會(huì )管理制度，提高社會(huì )管理水平，創(chuàng )新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，加強公共設施建設。以發(fā)展社會(huì )事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。
　　２、深化行政審批制度改革。繼續對現有行政許可項目和非行政許可審批項目進(jìn)行清理，進(jìn)一步減少行政許可項目和非行政許可審批項目。對已經(jīng)取消的行政審批項目，切實(shí)加強后續監管工作，堅決杜絕各種變相審批行為。完善行政審批方式，簡(jiǎn)化和規范程序，制定操作規程，并向社會(huì )公開(kāi)。
　　３、加強應急管理。加快應急信息平臺建設步伐，健全和統一全省應急管理機構體系及其職能，完善應急預案體系建設，編制全省應急體系建設規劃，開(kāi)展風(fēng)險隱患排查，抓好應急隊伍建設，加強應急宣傳，開(kāi)展應急演練。
　　４、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)向縱深發(fā)展。認真實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（國務(wù)院令第４９２號），進(jìn)一步擴大政務(wù)公開(kāi)內容，完善政務(wù)公開(kāi)載體建設，全面推行公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)，深入推進(jìn)鄉鎮（街道）、村（社區）政務(wù)公開(kāi)，加強政務(wù)公開(kāi)監督檢查，加大政務(wù)公開(kāi)宣傳力度，建立健全政務(wù)公開(kāi)法規。
　　５、完善依法行政的財政保障機制。進(jìn)一步完善省以下分稅制財政體制，深化財政支出改革，完善和創(chuàng )新公共財政體制機制，切實(shí)保障依法行政經(jīng)費。以增強基層財政保障為重點(diǎn)，積極推行“鄉財縣管鄉用”的管理方式，提高鄉鎮政府公共服務(wù)的能力和依法行政的水平。
　　二、加強行政程序建設，健全行政決策機制
　　６、建立行政決策前的聽(tīng)證制度和聽(tīng)取意見(jiàn)制度。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，或通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )等形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì )要做到讓群眾代表充分表述意見(jiàn)、行政機關(guān)認真聽(tīng)取意見(jiàn)，防止形式主義和走過(guò)場(chǎng)。充分發(fā)揮院士專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )的作用，省政府的重大決策要充分聽(tīng)取院士專(zhuān)家的意見(jiàn)，我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題要經(jīng)過(guò)院士專(zhuān)家的充分論證。
　　７、建立重大行政決策的集體決策和合法性論證制度。各級政府及其部門(mén)重大行政決策在出臺前都要進(jìn)行合法性論證。合法性論證包括決策主體、程序、內容等是否符合法定要求。合法性論證由各級政府及其部門(mén)法制機構組織有關(guān)法律專(zhuān)家進(jìn)行。
　　８、建立健全決策跟蹤反饋制度和決策后評估機制。隨時(shí)掌握決策的執行情況，收集社會(huì )各方面的評價(jià)，并根據實(shí)施過(guò)程中反映的問(wèn)題，適時(shí)調整和完善決策事項。
　　９、完善行政決策責任追究制度。明確行政決策責任追究的范圍、形式、對象、責任種類(lèi)，實(shí)現決策權和決策責任相統一。
　　三、創(chuàng )新政府立法和規范性文件制定工作機制，提高制度建設質(zhì)量
　　１０、突出制度建設重點(diǎn)。按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的要求，堅持以人為本，緊緊圍繞加速推進(jìn)新型工業(yè)化，加快發(fā)展現代農業(yè)，加強社會(huì )管理，建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，構建和諧湖南，轉變政府職能，規范行政行為等重大決策，加強制度建設，推進(jìn)制度創(chuàng )新，為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展和實(shí)現富民強省目標提供制度保障。
　　１１、進(jìn)一步改進(jìn)方法，擴大公眾參與程度。進(jìn)一步完善公眾參與機制，堅持開(kāi)門(mén)立法，廣泛征求社會(huì )各界和公眾的意見(jiàn)，特別是要聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)，充分反映民意，廣泛集中民智。對涉及人民群眾切身利益的法規、規章和規范性文件草案，要采取聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )或者向社會(huì )公布草案等方式向社會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的政府立法項目，通過(guò)召開(kāi)論證會(huì )聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)。要積極探索建立對聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度，防止聽(tīng)取意見(jiàn)流于形式。進(jìn)一步探索建立政府立法的成本效益分析制度和立法的后評估制度。
　　１２、加強協(xié)調，防止和克服部門(mén)利益傾向。在立法和規范性文件制定、審查工作中，要嚴格按程序辦事，加強協(xié)調，認真審查把關(guān)，按照政府職能轉變的要求和政府機構改革的精神，嚴格審查有關(guān)部門(mén)職權的內容，特別是嚴格把好行政許可關(guān)、收費關(guān)、處罰關(guān)，防止利用立法擴大部門(mén)職權和亂設處罰、收費項目，切實(shí)維護廣大人民群眾的切身利益。
　　四、強化政府法制監督，著(zhù)力規范行政行為
　　１３、以狠抓行政執法評議考核為重點(diǎn)，深入推行行政執法責任制。在完成執法依據梳理的基礎上，積極做好行政執法部門(mén)行政執法職權分解工作，職權到崗，責任到人。完善行政執法的評議考核制度和機制，貫徹落實(shí)好《湖南省行政執法評議考核辦法》（湘政辦發(fā)〔２００７〕３號），把日常執法監督協(xié)調同年度評議考核結合起來(lái)，增強評議考核的科學(xué)性、合理性和可操作性。加大基層推行行政執法責任制工作的力度，力促實(shí)現省市縣行政執法部門(mén)推行行政執法責任制的聯(lián)動(dòng)局面。制定出臺《湖南省行政執法違法責任追究辦法》，認真做好《湖南省行政執法條例》的修訂工作，構建行政執法責任制工作的法律保障體系。
　　１４、加強規章規范性文件備案審查，認真做好行政法規規章清理工作。繼續認真做好省政府規章的報備工作。切實(shí)抓好市州以下政府和省直部門(mén)的報備工作，努力實(shí)現有件必備。加大對規章規范性文件的審查和糾錯力度，做到有備必審、有錯必糾。有條件的地方，積極探索實(shí)行規范性文件的前置審查。積極受理、處理公民、法人和其他組織的舉報、投訴。按照國家的統一部署，對現行行政法規、規章開(kāi)展一次全面清理，提出處理意見(jiàn)。
　　１５、積極推進(jìn)行政執法體制改革。對已經(jīng)開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的地方進(jìn)行一次全面的調查研究，總結經(jīng)驗，認真分析存在的突出問(wèn)題，提出規范完善的辦法。在規范運作的基礎上，２００７年要全面完成市州一級城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權工作，進(jìn)一步加大在縣級城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權工作的力度。要認真分析《物權法》實(shí)施后城管工作面臨的新情況，研究應對措施。同時(shí)，要研究在文化、農業(yè)、交通等領(lǐng)域推行相對集中行政處罰權工作。進(jìn)一步貫徹實(shí)施行政許可法，探索相對集中行政許可權，規范行政審批行為。
　　１６、加強對規范政府共同行為的法律實(shí)施情況的監督檢查。認真貫徹《湖南省行政許可監督檢查辦法》，加強對行政許可法實(shí)施情況的監督檢查，及時(shí)糾正行政許可中的違法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會(huì )秩序。加強對行政處罰法實(shí)施情況的檢查，重點(diǎn)檢查行政處罰設定與實(shí)施、罰繳分離、當場(chǎng)處罰、告知與聽(tīng)證等制度的執行情況。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，采取有力措施，堅決予以糾正。不斷完善行政處罰主體資格管理、重大行政處罰決定備案、行政處罰統計分析等配套制度。全面完成全省新一輪行政執法人員綜合法律知識培訓及行政執法證件換發(fā)工作，以培訓發(fā)證為契機，進(jìn)一步提高行政執法人員的素質(zhì)。堅持“持證上崗、亮證執法”，加強對行政執法人員和執法證件的管理。建立行政執法案卷管理制度，開(kāi)展行政執法案卷評查工作。
　　五、切實(shí)加強行政復議工作，有效化解行政爭議
　　１７、暢通行政復議渠道。嚴格執行受案范圍規定，凡符合法定條件的行政復議申請必須堅決受理，充分保障行政相對人的監督權和救濟權。
　　１８、切實(shí)提高行政復議質(zhì)量，做到依法審查，公正裁決，切實(shí)維護人民群眾的合法權益。對明顯違法或者不當的，該糾則糾，該撤則撤。在堅持依法辦案的基礎上，正確處理好保護當事人合法權益與公共利益、公平與效率、原則性與靈活性、合法性審查與適當性審查、實(shí)體法與程序法的關(guān)系，努力實(shí)現法律效果與社會(huì )效果的統一，不斷提高辦案效果。
　　１９、創(chuàng )新行政復議辦案方式方法，努力提高辦案效率。在認真研究的基礎上，大膽改革案件審查方式，研究建立行政復議簡(jiǎn)易程序制度、質(zhì)證制度、聽(tīng)證制度、案卷公開(kāi)查詢(xún)制度、協(xié)調和解制度、責任追究制度，進(jìn)一步規范、完善行政復議案件辦理程序。
　　２０、著(zhù)力加強行政復議能力建設。認真組織力量，對全省市、縣兩級政府行政復議工作的現狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行一次集中調查摸底，切實(shí)查找影響基層行政機關(guān)行政復議能力的關(guān)鍵問(wèn)題，力求在加強行政復議機構建設、充實(shí)加強行政復議人員、保障正常辦案經(jīng)費、完善行政復議的組織體制等方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
　　２１、切實(shí)加強指導和監督。進(jìn)一步健全完善行政復議案例分析、統計報告和備案制度。研究建立行政復議意見(jiàn)和建議書(shū)制度。加強對重大個(gè)案的監督，加強對行政復議制度的宣傳、理論研究和信息交流工作。
　　２２、認真做好行政應訴工作。加強對行政應訴工作的研究，建立健全行政應訴案件處理程序，加強與人民法院的溝通與聯(lián)系。對人民法院依法受理的行政訴訟案件，依法做好應訴工作。
　　六、加強組織領(lǐng)導和宣傳培訓，推進(jìn)基層政府依法行政
　　２３、適時(shí)召開(kāi)全省推進(jìn)依法行政領(lǐng)導小組會(huì )議，研究推進(jìn)依法行政中的重大問(wèn)題，積極抓好全省依法行政各項工作的推動(dòng)、協(xié)調、指導和督促落實(shí)。
　　２４、繼續開(kāi)展對《湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔２００５〕１號）的督辦活動(dòng)，推動(dòng)依法行政各項制度的建設。
　　２５、認真研究制定科學(xué)合理的依法行政考核制度，適時(shí)啟動(dòng)考核工作，切實(shí)加強對各地各部門(mén)依法行政工作的督促檢查。
　　２６、認真做好推進(jìn)依法行政情況的報告工作。各市州政府、省政府工作部門(mén)及時(shí)向省政府報告推進(jìn)依法行政的情況，并適時(shí)檢查下級政府及部門(mén)落實(shí)依法行政年度報告制度的情況。
　　２７、選擇一批依法行政工作開(kāi)展較好的