各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《2015年湖南省推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展工作要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2015年9月29日

2015年湖南省推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展工作要點(diǎn)

為搶抓國家長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略機遇，推動(dòng)我省長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展開(kāi)好局、起好步，提出2015年湖南省推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展工作要點(diǎn)。

一、加快綜合立體交通走廊建設

(一)編制完成《湖南省長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規劃》，加快交通基礎設施的互聯(lián)互通，統籌水路、鐵路、公路、民航和管道建設，加強各種運輸方式的銜接，加快打通區域交通"斷頭路"，改善域內交通"微循環(huán)"，不斷提升綜合交通運輸能力，著(zhù)力構建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，增強我省對長(cháng)江經(jīng)濟帶建設的支撐能力。(省發(fā)改委、省交通運輸廳牽頭)

(二)提升水路運輸能力。積極協(xié)助推進(jìn)長(cháng)江航道荊江河段治理的模型試驗研究工作，力爭6米水深航道延伸至城陵磯。建成湘江長(cháng)沙樞紐和湘江二級航道一期工程等重大項目，加快湘江土谷塘樞紐、沅水浦市至常德航道等項目實(shí)施，新開(kāi)工建設湘江二級航道二期工程、洞庭湖區澧縣(安鄉)至茅草街航道工程、藕池東支-華容河航道建設一期工程等項目。加快推進(jìn)岳陽(yáng)港、長(cháng)沙港等主要港口建設，提升港口功能，整合港口資源，完善集疏運體系，進(jìn)一步深化城陵磯港與上港集團合作。大力推進(jìn)船型標準化工作，積極推廣江海直達船型。(省交通運輸廳牽頭)

(三)推進(jìn)鐵路通道建設。加快石長(cháng)復線(xiàn)、婁邵擴能、蒙華、懷邵衡、黔張常等鐵路建設，爭取石長(cháng)、婁邵兩個(gè)項目建成通車(chē)。新開(kāi)工建設渝懷復線(xiàn)、霞凝貨場(chǎng)擴建等項目。推進(jìn)張吉懷、洛湛線(xiàn)益婁、邵永擴能等項目前期工作。扎實(shí)啟動(dòng)渝長(cháng)廈、常岳九、西安至長(cháng)沙、興永郴贛、安張衡等項目的基礎研究，爭取納入國家鐵路"十三五"規劃。(省發(fā)改委牽頭)

(四)完善公路運輸網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)在建高速公路項目建設，力爭常安、安邵、益陽(yáng)繞城等項目建成通車(chē)，新增通車(chē)里程200公里以上。新開(kāi)工建設長(cháng)益擴容、龍塘至瑯塘等高速公路項目，推進(jìn)滬昆醴陵至婁底擴容、靖州至黎平、官莊至安化、白倉至新寧、懷化至芷江、城陵磯高速等項目前期工作。加快普通公路建設，推進(jìn)國省干線(xiàn)公路等級提升，啟動(dòng)環(huán)洞庭湖公路建設，實(shí)現所有具備條件的建制村通水泥瀝青公路。(省交通運輸廳牽頭)

(五)推進(jìn)民航機場(chǎng)發(fā)展。加快長(cháng)沙機場(chǎng)飛行區東擴工程和張家界、常德、懷化機場(chǎng)改擴建工程建設。新開(kāi)工建設邵陽(yáng)武岡機場(chǎng)。推進(jìn)新建岳陽(yáng)、湘西、郴州、婁底機場(chǎng)和遷建永州機場(chǎng)前期工作。加快完善航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，提高航班密度，積極開(kāi)辟新的國際航線(xiàn)。啟動(dòng)通用航空機場(chǎng)建設。(省發(fā)改委、省機場(chǎng)管理集團牽頭)

二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

(一)編制完成《湖南省長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃》、《湖南省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展規劃》，進(jìn)一步增強創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。(省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委牽頭)

(二)加大承接產(chǎn)業(yè)轉移力度，建立產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄和負面清單，積極承接產(chǎn)業(yè)落戶(hù)。大力推進(jìn)臨港、臨江開(kāi)發(fā)，引導石油化工、電力能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)沿江布局。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，切實(shí)避免虛假項目和污染轉移。堅決淘汰落后產(chǎn)能、污染產(chǎn)能。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳牽頭)

(三)提升園區功能，加強園區基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套能力建設，大力推進(jìn)"135"工程。創(chuàng )新園區管理和建設模式，加大簡(jiǎn)政放權力度，積極發(fā)展"飛地"園區。加快推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設。加大城陵磯新港區建設力度，積極申報國家級高新區和長(cháng)江經(jīng)濟帶轉型升級示范開(kāi)發(fā)區。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳牽頭)

(四)做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力提升智能裝備、工程機械、軌道交通制造的技術(shù)創(chuàng )新、系統集成、產(chǎn)業(yè)配套能力。加快啟動(dòng)煉化一體化工程。(省經(jīng)信委、省發(fā)改委牽頭)

(五)加快綠色能源建設。推進(jìn)華電常德、平江電廠(chǎng)，大唐攸縣電廠(chǎng)，神華永州、華容電廠(chǎng)等大型清潔火電項目建設，對現役燃煤火電機組進(jìn)行節能減排升級改造。加快甘肅-湖南直流特高壓項目建設。加快五強溪水電站擴機工程和平江、安化抽水蓄能項目前期工作。積極推動(dòng)光伏發(fā)電等新能源項目建設。大力推進(jìn)"氣化湖南"工程，推動(dòng)中石油西氣東輸三線(xiàn)中段和中石化新疆煤制氣外輸管道盡快開(kāi)工建設，積極實(shí)施天然氣輸氣管道建設三年行動(dòng)計劃。加快中標頁(yè)巖氣區塊勘探開(kāi)發(fā)。繼續做好桃花江核電站前期工作，爭取國家盡快啟動(dòng)，優(yōu)先建設。繼續大力推進(jìn)農村電網(wǎng)改造工程。(省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省能源局牽頭)

三、推進(jìn)新型城鎮化建設

(一)編制完成《湖南省新型城鎮化規劃(2015-2020年)》，優(yōu)化城鎮布局形態(tài)，增強城鎮承載能力。加快實(shí)施《長(cháng)江中游城市群規劃》，出臺省內實(shí)施方案，指導全面融入長(cháng)江中游城市群發(fā)展。(省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳牽頭)

(二)穩步推進(jìn)戶(hù)籍改革，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，主要城市研究出臺戶(hù)籍改革措施。(有關(guān)市州人民政府牽頭)

(三)提升城市公共服務(wù)能力。完善城市交通體系，長(cháng)沙市加快推進(jìn)軌道交通建設和磁浮工程建設，其他城市加快發(fā)展公共交通。中心城市和主要城鎮加強保障房、供水、電力、信息、燃氣等公用設施建設，推進(jìn)教育、醫療、文體、金融、商貿、養老等公共服務(wù)體系建設。(有關(guān)市州人民政府牽頭)

(四)推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展。加快城鄉一體化基礎設施建設，促進(jìn)城鄉交通、電力、供水、通信等設施的有效對接。推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸，促進(jìn)教育、醫療、文體、衛生等基本公共資源在城鄉的均衡配置。加快社會(huì )主義新農村建設，把推進(jìn)新型城鎮化與新農村建設結合起來(lái)，提升鄉鎮村莊規劃管理水平，加強農村人居環(huán)境治理，加快發(fā)展一批中心村、特色村、示范村，建設農民幸福生活的美好家園。(有關(guān)市州人民政府牽頭)

(五)落實(shí)國家新城鎮新能源新生活行動(dòng)計劃，按照國家統一部署，組織編制湖南省新城鎮新能源新生活行動(dòng)計劃，有序推進(jìn)分布式能源、智能電網(wǎng)、綠色建筑和新能源汽車(chē)發(fā)展。(省發(fā)改委牽頭)

四、創(chuàng )新體制機制和加快全面開(kāi)放

(一)加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶和省內一體化市場(chǎng)體系建設，抓緊清理和消除阻礙要素合理流動(dòng)的地方性規定和做法，打破區域性市場(chǎng)壁壘。(省商務(wù)廳、省工商局和各有關(guān)市州人民政府牽頭)

(二)建立長(cháng)江經(jīng)濟帶區域互動(dòng)協(xié)商合作機制，共同研究解決區域合作中的重大事項。(省商務(wù)廳、省發(fā)改委牽頭)

(三)編制完成《湖南省對外開(kāi)放發(fā)展規劃》，依托長(cháng)江經(jīng)濟帶，加強與"一帶一路"戰略的銜接互動(dòng)，打造全方位開(kāi)放發(fā)展新格局。(省商務(wù)廳、省發(fā)改委牽頭)

(四)加快開(kāi)放發(fā)展平臺建設。推進(jìn)自由貿易區的研究論證和申報建設。著(zhù)力推動(dòng)湘江新區發(fā)展，出臺湘江新區發(fā)展規劃。推進(jìn)長(cháng)沙、岳陽(yáng)、湘潭、衡陽(yáng)等綜合保稅區、保稅物流中心和重點(diǎn)口岸的建設，推動(dòng)保稅經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟的發(fā)展。推動(dòng)設立湖南航運交易所。加快建設湘粵(港澳)、湘贛邊區域等開(kāi)放合作試驗區和岳陽(yáng)城陵磯新港區、長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區建設。(省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省機場(chǎng)管理集團牽頭)

(五)加快構建大通關(guān)體制。推進(jìn)與沿海沿江口岸的信息互換、監管互認和執法互助，加快電子口岸建設，實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶海關(guān)區域通關(guān)一體化，加快"單一窗口"建設，實(shí)行"聯(lián)合查驗、一次放行"的通關(guān)新模式，全面推進(jìn)"一站式作業(yè)"，構建長(cháng)江大通關(guān)體制。(省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)、省機場(chǎng)管理集團牽頭)

(六)加強國際物流通道的培育。充分發(fā)揮城陵磯啟運港退稅政策優(yōu)勢，培育"五定班輪"，大力發(fā)展江海聯(lián)運，借港出海，融入21世紀海上絲綢之路。提升"湘歐快線(xiàn)"運輸能力，增強我省對中亞、歐洲等地區的物流聯(lián)系，融入絲綢之路經(jīng)濟帶。充分利用新開(kāi)辟的國際民航航線(xiàn)，吸引高附加值的商品采用民航運輸。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省機場(chǎng)管理集團牽頭)

五、推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護治理

(一)編制完成《湖南省長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》，強化國土空間合理開(kāi)發(fā)與保護，加快推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區建設。打造"一湖三山四水"生態(tài)安全戰略格局。(省發(fā)改委、省環(huán)保廳牽頭)

(二)推進(jìn)"一湖四水"治理。加快實(shí)施湘江污染防治"一號工程"，加強全省主要流域水質(zhì)監測。加強污染源頭防控，加快城鎮污水垃圾處理設施建設，強化運營(yíng)管理工作。(省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳牽頭)

(三)加快推動(dòng)以松滋口建閘為主要內容的四口水系綜合整治工程項目前期工作，加強洞庭湖區堤防建設與重要蓄滯洪區安全建設，推進(jìn)河湖連通工程與河湖疏浚建設。(省水利廳牽頭)

(四)加強岸線(xiàn)資源保護，研究出臺《湖南省岸線(xiàn)管理辦法》，統籌規劃使用長(cháng)江、湘江岸線(xiàn)資源，嚴格岸線(xiàn)后方土地的使用和管理。(省發(fā)改委、省交通運輸廳、省水利廳牽頭)

(五)推進(jìn)生態(tài)治理與修復。加強水土保持，推進(jìn)石漠化、水土流失、干旱走廊治理。加強植樹(shù)造林、封山育林，推進(jìn)生態(tài)林、公益林、防護林、涵養林建設，維護生態(tài)屏障。加大濕地保護，提高濕地保護率。強化大氣污染治理，提升大氣污染防治能力。(省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭)