發(fā)改能源[2015]1899號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(能源局)，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司：

　　配電網(wǎng)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要公共基礎設施，為落實(shí)中央穩增長(cháng)政策，加快配電網(wǎng)建設改造，現提出如下指導意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　圍繞新型工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化和美麗鄉村建設，立足穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生，以滿(mǎn)足用電需求、提高供電質(zhì)量、促進(jìn)智能互聯(lián)為目標，堅持統一規劃、統一標準，著(zhù)力解決配電網(wǎng)薄弱問(wèn)題，提高新能源接納能力，推動(dòng)裝備提升與科技創(chuàng )新，加快建設現代配電網(wǎng)絡(luò )設施與服務(wù)體系，為全面建成小康社會(huì )宏偉目標提供有力保障。

　　(二)基本原則

　　規劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)。堅持先規劃、后建設，切實(shí)加強規劃的科學(xué)性、權威性和嚴肅性。科學(xué)制定遠景配電網(wǎng)目標，遠近結合、分步實(shí)施。

　　城鄉統籌，保障供應。統一城鄉配電網(wǎng)建設，實(shí)現一體化發(fā)展。堅持建設與改造并舉，提升供電保障能力與電力普遍服務(wù)水平。

　　統一標準，安全經(jīng)濟。統一技術(shù)標準，貫徹供電可靠性和資產(chǎn)全壽命周期理念，因地制宜推行模塊化設計與標準化建設。構建強簡(jiǎn)有序、結構合理、安全可靠、經(jīng)濟高效的配電網(wǎng)絡(luò )。

　　智能環(huán)保，升級創(chuàng )新。應用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提高裝備水平，推進(jìn)智能化升級，適應能源結構調整需要。探索智能化配電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，努力創(chuàng )建新型能源生產(chǎn)、配送與消費體系。

　　政策配套，協(xié)調發(fā)展。加大政策支持力度，研究出臺金融、財稅、價(jià)格等系列配套措施；結合全面深化改革的總體要求，建立市場(chǎng)化建設與運營(yíng)協(xié)調機制，多方參與，拓展配電網(wǎng)建設改造投資渠道。

　　(三)發(fā)展目標

　　通過(guò)配電網(wǎng)建設改造，中心城市(區)智能化建設和應用水平大幅提高，供電質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平；城鎮地區供電能力和供電安全水平顯著(zhù)提升，有效提高供電可靠性；鄉村地區電網(wǎng)薄弱等問(wèn)題得到有效解決，切實(shí)保障農業(yè)和民生用電。構建城鄉統籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會(huì )相適應的現代配電網(wǎng)。

　　經(jīng)過(guò)五年的努力，至2020年，中心城市(區)用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)，綜合電壓合格率達到99.97%；城鎮地區用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)10小時(shí)，綜合電壓合格率達到98.79%；鄉村地區用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)，綜合電壓合格率達到97%。

　　二、加強規劃統籌，提升發(fā)展理念

　　(四)以先進(jìn)理念引領(lǐng)配電網(wǎng)建設改造。堅持以可靠性為中心的規劃理念，將提高供電能力與供電可靠性作為配電網(wǎng)建設改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于配電網(wǎng)管理全過(guò)程。貫徹資產(chǎn)全壽命周期理念，在規劃設計、建設改造、運維檢修各環(huán)節實(shí)現配電網(wǎng)資產(chǎn)的整體優(yōu)化。堅持標準化建設理念，建立統一的配電網(wǎng)技術(shù)標準體系,優(yōu)化設備序列，推廣典型設計和標準物料，統一施工工藝，規范造價(jià)標準。

　　(五)堅持規劃統籌與協(xié)調發(fā)展。科學(xué)規劃是做好配電網(wǎng)建設改造的重要保障，配電網(wǎng)發(fā)展要與所轄區域經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。堅持城鄉電網(wǎng)統一規劃，規劃范圍全覆蓋，統籌推進(jìn)城鄉建設一體化和公共服務(wù)均等化。堅持電網(wǎng)規劃與市政規劃相統一，將配電網(wǎng)規劃納入城鄉發(fā)展規劃和土地利用規劃，合理布局供電設施，實(shí)現與其它市政基礎設施的協(xié)同發(fā)展。堅持配電網(wǎng)與上一級電網(wǎng)、一次網(wǎng)架設備與二次自動(dòng)化系統、公用資源與用戶(hù)資源的有效銜接、協(xié)調發(fā)展。統籌兼顧新能源、分布式電源和電動(dòng)汽車(chē)等多元化負荷發(fā)展，滿(mǎn)足各類(lèi)接入需求。

　　三、增強供電能力，有效服務(wù)民生

　　(六)著(zhù)力提升配電網(wǎng)供應能力。按照“導線(xiàn)一次選定、廊道一次到位、土建一次建成”的原則，適度超前建設配電網(wǎng)，提高對負荷增長(cháng)的適應能力。密切跟蹤市區、縣城、中心城鎮和產(chǎn)業(yè)園區等經(jīng)濟增長(cháng)熱點(diǎn)，適時(shí)增加變壓器容量，增加變電站布點(diǎn)和線(xiàn)路，解決局部供電能力不足問(wèn)題。結合農村人居環(huán)境整治，加大配電線(xiàn)路、配電臺區和低壓進(jìn)戶(hù)線(xiàn)改造力度，全面解決戶(hù)均供電容量低、安全隱患多、“卡脖子”、“低電壓”等問(wèn)題。

　　(七)規范住宅小區供電。按照產(chǎn)權清晰、責權對等、運維規范的原則，建立統一的住宅小區供配電設施建設標準，將住宅小區用電需求納入配電網(wǎng)統一規劃，規范設計、規范建設，由具備資質(zhì)的公司承擔建設及運行維護管理，切實(shí)保證供配電工程質(zhì)量，提升供電服務(wù)水平。對于老舊小區、使用臨時(shí)電的小區，厘清資產(chǎn)、積極化解歷史矛盾，加快配電網(wǎng)改造步伐，落實(shí)一戶(hù)一表，保障住宅小區用電客戶(hù)的合法權益。

　　(八)優(yōu)化網(wǎng)架結構。中心城市(區)加快變電站及廊道落實(shí)，力爭形成雙側電源結構，加強中壓線(xiàn)路站間聯(lián)絡(luò )，提高負荷轉移能力。城鎮地區根據負荷發(fā)展需求，解決高壓配電網(wǎng)單線(xiàn)單變供電安全問(wèn)題，逐步過(guò)渡到合理的目標網(wǎng)架。著(zhù)力解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問(wèn)題。鄉村地區適度增加布點(diǎn)，縮短供電半徑，合理選用經(jīng)濟適用的網(wǎng)架結構。

　　(九)加強貧困及偏遠地區供電。因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。加大國家級貧困縣、集中連片特殊困難地區以及偏遠少數民族地區、革命老區配電網(wǎng)建設與改造力度，提高電力普遍服務(wù)水平。

　　(十)改善農村生產(chǎn)生活供用電狀況。加強農村地區用電需求分析，針對春節、農忙等季節性負荷特點(diǎn)，遠近結合、多措并舉保障農村生產(chǎn)生活供電。根據地方農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜對糧食主產(chǎn)區農田節水灌溉、農村經(jīng)濟作物和農副產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養殖等供電設施進(jìn)行建設改造。

　　四、提高裝備水平，促進(jìn)節能降耗

　　(十一)提高配電網(wǎng)裝備水平。以智能化為方向，按照“成熟可靠、技術(shù)先進(jìn)、節能環(huán)保”的原則，全面提升配電網(wǎng)裝備水平。采用先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、現代傳感和信息通信等技術(shù)，實(shí)現設備、通道運行狀態(tài)及外部環(huán)境的在線(xiàn)監測，提高預警能力和信息化水平。提升設備本體智能化水平，推行功能一體化、設備模塊化、接口標準化。推廣應用固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜、選用節能型變壓器、配電自動(dòng)化以及智能配電臺區等新設備新技術(shù)。積極開(kāi)展基于新材料、新原理、新工藝的變壓器、斷路器和二次設備的研制。因地制宜實(shí)施老舊線(xiàn)路、老舊配變和計量裝置改造。實(shí)現低壓線(xiàn)路絕緣化，降低故障發(fā)生率，提高供電安全性。完善智能設備技術(shù)標準體系，引導設備制造科學(xué)發(fā)展。

　　(十二)優(yōu)化配電設備配置。控制同一區域設備類(lèi)型，優(yōu)化設備序列，簡(jiǎn)化設備種類(lèi)，規范設備技術(shù)標準，提高配電網(wǎng)設備通用性、互換性。注重節能環(huán)保、兼顧環(huán)境協(xié)調，采用技術(shù)成熟、少(免)維護、低損耗、小型化、具備可擴展功能的設備。在環(huán)境條件惡劣地區適當提高標準，增強抵御自然災害的能力。

　　(十三)提高配電網(wǎng)能效水平。逐步淘汰高損耗變壓器，推廣先進(jìn)適用的節能型設備，實(shí)現綠色節能環(huán)保。加強配電網(wǎng)經(jīng)濟運行分析與線(xiàn)損管理，合理配置無(wú)功補償設備，優(yōu)化運行方式。加快建立配電網(wǎng)能效評估指標體系，開(kāi)展對標及能效考核。

　　(十四)提升電纜化水平。本著(zhù)“既利當前、又益長(cháng)遠”的思路，逐步提升電纜覆蓋水平，在符合條件的區域，結合市政建設，有序推進(jìn)電力電纜通道建設，落實(shí)電纜管孔預埋與戰略布點(diǎn)，提高城市綜合承載能力。明確各類(lèi)供電區域、各類(lèi)城市隧道、排管、溝槽和直埋等電力電纜通道建設要求。積極探索提高電纜建設運行維護水平，降低全壽命周期成本。

　　(十五)開(kāi)展綜合管廊示范試點(diǎn)。鼓勵有條件的地區將配電網(wǎng)電力電纜納入綜合管廊建設，隨城市綜合管廊同步規劃、同步設計、同步建設，推動(dòng)城市地下空間資源的統籌規劃和綜合利用。堅持“政府主導、統一規劃、科學(xué)使用、責權明晰”的原則，大中城市加快啟動(dòng)地下綜合管廊示范試點(diǎn)工程，部分中小城市因地制宜建設綜合管廊項目。

　　五、推動(dòng)智能互聯(lián)，打造服務(wù)平臺

　　(十六)加強配電自動(dòng)化建設。提高配電網(wǎng)運行監測、控制能力，實(shí)現配電網(wǎng)實(shí)時(shí)可觀(guān)可控，變“被動(dòng)報修”為“主動(dòng)監控”，縮短故障恢復時(shí)間，提升服務(wù)水平。中心城市(區)、城鎮地區合理配置配電終端，縮短故障停電時(shí)間，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )自愈重構；鄉村地區推廣簡(jiǎn)易配電自動(dòng)化，提高故障定位能力，切實(shí)提高實(shí)用化水平。

　　(十七)構建智能互動(dòng)服務(wù)體系。開(kāi)展智能互動(dòng)信息體系頂層設計與建設，鼓勵應用光纖等高效通信方式，實(shí)現能源信息在供給與需求端的雙向流動(dòng)，適應能源生產(chǎn)與消費變革。以智能電表為載體，建設智能計量系統，打造智能服務(wù)平臺，全面支撐用戶(hù)信息互動(dòng)、分布式電源接入、電動(dòng)汽車(chē)充放電、港口岸電、電采暖等業(yè)務(wù)，鼓勵用戶(hù)參與電網(wǎng)削峰填谷，實(shí)現與電網(wǎng)協(xié)調互動(dòng)。

　　(十八)探索能源互聯(lián)新技術(shù)。綜合應用云計算、網(wǎng)格計算、大數據挖掘等技術(shù)，實(shí)現海量數據的深層利用，全面支撐智能家庭、智能樓宇和智慧城市建設，推動(dòng)全社會(huì )生產(chǎn)生活智慧化。促進(jìn)電力流、信息流、業(yè)務(wù)流的深度融合，鼓勵能源與信息基礎設施共享，構建公共能源服務(wù)平臺，為推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。在主動(dòng)配電網(wǎng)“源-網(wǎng)-荷”協(xié)調運行、交直流混合配電網(wǎng)、直流供電系統、新農村多能源綜合優(yōu)化利用等方面開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究與綜合示范，增強未來(lái)能源發(fā)展適應能力。

　　(十九)完善新能源和分布式電源接入體系。規范完善新能源、分布式電源并網(wǎng)標準，有序建設主動(dòng)配電網(wǎng)、微電網(wǎng)，鼓勵應用分布式多能源互補、發(fā)電功率預測等方式，提高分布式電源與配電網(wǎng)協(xié)調能力，滿(mǎn)足新能源、分布式電源廣泛接入要求。推進(jìn)配電網(wǎng)儲能應用試點(diǎn)工程。

　　六、加大扶持力度，完善政策保障

　　(二十)加大財政資金支持力度。發(fā)揮各級政府財政資金的杠桿作用，帶動(dòng)企業(yè)與社會(huì )資金投入，擴大投資規模，形成支持配電網(wǎng)發(fā)展的長(cháng)效機制。通過(guò)農村電網(wǎng)改造升級等現有中央預算內投資專(zhuān)項，研究設立城鎮配電網(wǎng)建設改造中央預算內投資專(zhuān)項，結合新型城鎮化、“三大戰略”，支持配電網(wǎng)基礎設施升級改造。研究對節能降耗、新技術(shù)應用、智能示范等項目，以及利用清潔電集中供暖等民生項目給予專(zhuān)項運營(yíng)補貼。鼓勵有條件的地區對社會(huì )資本投資的配電網(wǎng)項目給予支持。

　　(二十一)完善電價(jià)政策。結合輸配電價(jià)改革，將配電網(wǎng)建設改造投資納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將運營(yíng)成本計入準許成本，通過(guò)電價(jià)回收，保障合理收益。對于配電網(wǎng)綜合示范、老舊小區改造、線(xiàn)路入地等項目以及建設成本高、收益低等地區，加大配電價(jià)格政策支持力度。針對高可靠性、特殊電能質(zhì)量要求、不同用電時(shí)段等用戶(hù)定制供電需求，實(shí)行差異化電價(jià)。將地下電力管線(xiàn)建設納入地方重點(diǎn)工程，享受城市道路占用、開(kāi)挖、破綠等政策性收費優(yōu)惠。

　　(二十二)發(fā)行配電網(wǎng)建設改造專(zhuān)項企業(yè)債券。鼓勵配電網(wǎng)項目實(shí)施主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、專(zhuān)項債券、項目收益債券、中期票據等方式直接融資。在綜合管廊建設方面，通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債券融資，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，完善特許經(jīng)營(yíng)制度。拓展金融融資渠道，創(chuàng )新配電網(wǎng)建設改造融資服務(wù)，積極推動(dòng)投資、金融機構與電網(wǎng)企業(yè)建立投融資服務(wù)平臺。

　　(二十三)強化信貸支持。完善配電網(wǎng)項目建設貸款支持機制，出臺貼息貸款政策。引導政策性銀行在依法合規、風(fēng)險可控前提下，加大對配電網(wǎng)建設改造項目的信貸支持力度，鼓勵銀行企業(yè)加大對配電網(wǎng)建設改造項目的貸款發(fā)放力度，各地政府根據實(shí)際情況適當安排財政性資金給予貸款貼息。

　　(二十四)加大轉移支付力度。統籌研究加大中西部地區的中央資本金投入，優(yōu)先支持邊疆少數民族地區和國家級貧困縣。加快研究出臺電力普遍服務(wù)補償機制，支持企業(yè)在偏遠地區做好電網(wǎng)建設和運行維護工作。

　　(二十五)鼓勵社會(huì )資本參與配電網(wǎng)投資。開(kāi)展試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，調動(dòng)社會(huì )資本參與配電網(wǎng)建設的積極性。研究出臺社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會(huì )資本合作(PPP)建設經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)基礎設施的具體措施。

　　(二十六)鼓勵多種方式購售電。鼓勵符合國家準入條件的配電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司，采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購電，在按照國家有關(guān)規定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務(wù)、社會(huì )責任等義務(wù)前提下，向用戶(hù)售電。鼓勵通過(guò)創(chuàng )新服務(wù)、加強管理、降低成本，構建主體多元、競爭有序的市場(chǎng)格局。

　　(二十七)加快研究稅收扶持政策。研究將配電網(wǎng)建設改造項目納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄以及將西部地區配電網(wǎng)建設運營(yíng)納入《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》。對利用清潔電集中供暖、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施、分布式電源接入配套電網(wǎng)工程等研究稅收支持政策。鼓勵各地因地制宜制定配電網(wǎng)建設改造稅費支持政策，加大支持力度。

　　七、落實(shí)主體責任，加強監督管理

　　(二十八)建立健全信息管理體系。由各級政府部門(mén)組織電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展配電網(wǎng)普查工作，逐線(xiàn)、逐變、逐站摸清配電網(wǎng)基本情況，規范配電網(wǎng)基礎數據臺賬，明晰電力設施歸屬。建立配電網(wǎng)基礎設施信息綜合管理系統，做好普查成果驗收和歸檔工作，為配電網(wǎng)建設與發(fā)展提供數據支撐。

　　(二十九)強化主體責任。各級政府部門(mén)要承擔配電網(wǎng)規劃的主體責任，建立協(xié)調機制，明確職責分工，完善并落實(shí)各項配套支持政策。國家發(fā)展改革委、國家能源局負責制定發(fā)展戰略與行動(dòng)計劃，統一規劃建設技術(shù)標準，做好配電網(wǎng)規劃建設的指導；有效銜接，積極做好新能源、分布式電源和電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施等發(fā)展規劃。各省級、地市級發(fā)展改革委(能源局)要貫徹執行好指導意見(jiàn)、行動(dòng)計劃以及相關(guān)標準，提出具體實(shí)施方案與細則，負責組織開(kāi)展轄區內配電網(wǎng)年度規劃的編制與發(fā)布，促進(jìn)電力設施與城鄉發(fā)展規劃、土地規劃相銜接。

　　配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)政府相關(guān)政策、標準和工作要求，主動(dòng)做好配電網(wǎng)規劃研究，積極參與配電網(wǎng)規劃編制工作，提出配電網(wǎng)發(fā)展建議。合理安排項目投資規模和建設進(jìn)度，及早開(kāi)展項目前期工作，做好規劃落地。進(jìn)一步加強工程質(zhì)量、造價(jià)控制與管理，有力推動(dòng)配電網(wǎng)建設改造。

　　(三十)完善評價(jià)考核與監督。各級能源主管部門(mén)要密切跟蹤配電網(wǎng)建設改造工作進(jìn)展，掌握目標任務(wù)完成情況。建立健全考評機制，加強對配電網(wǎng)的資金投入力度、投資行為的考核與評估。加強配電網(wǎng)建設改造工作監督管理，建立閉環(huán)管理機制，開(kāi)展配電網(wǎng)建設改造專(zhuān)項行動(dòng)監督與現場(chǎng)檢查。

　　國家發(fā)展改革委

　　2015年8月20日