(發(fā)改經(jīng)貿[2015]1776號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為落實(shí)《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年）》（國發(fā)[2014]42號）和《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2014-2016年）》，加強重要物流基礎設施建設，發(fā)揮物流業(yè)投資對穩增長(cháng)的重要作用，我委已啟動(dòng)實(shí)施現代物流重大工程。為進(jìn)一步完善物流業(yè)投資環(huán)境，引導社會(huì )資本加大投入力度，加快推進(jìn)現代物流重大工程項目建設，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識加快實(shí)施現代物流重大工程的重要意義

　　物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰略性產(chǎn)業(yè)，具有巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展空間。當前我國物流業(yè)總體發(fā)展水平偏低，已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的短板。加快推進(jìn)現代物流重大工程建設，是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，引領(lǐng)社會(huì )資本增加對物流業(yè)的投入、推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的重要舉措，對于穩定經(jīng)濟增長(cháng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變發(fā)展方式和提高國民經(jīng)濟競爭力具有重要意義。

　　二、加快實(shí)施現代物流重大工程的基本原則和目標

　　（一）基本原則

　　1、積極助力國家戰略的實(shí)施。引領(lǐng)社會(huì )資本重點(diǎn)投向與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、自貿區等國家戰略相匹配的物流工程，重點(diǎn)提高沿帶、沿路、沿江和京津冀區域內的物流基礎設施水平，促進(jìn)互聯(lián)互通。

　　2、著(zhù)力促進(jìn)物流業(yè)轉型升級。提高重大工程實(shí)施的整體性和協(xié)同性，建設一體化、順暢銜接的物流通道和設施網(wǎng)絡(luò )，加強新技術(shù)和現代化設備的應用，提高物流運行效率。

　　3、充分調動(dòng)社會(huì )投資的積極性。突出企業(yè)的主體地位，最大程度調動(dòng)社會(huì )資本投資的積極性，發(fā)揮好政府資金“四兩撥千斤”的作用，引領(lǐng)市場(chǎng)預期。

　　4、創(chuàng )造良好的投資發(fā)展環(huán)境。通過(guò)建立工作協(xié)調機制，著(zhù)力解決羈絆物流業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，為社會(huì )資本創(chuàng )造良好的投資條件，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　（二）實(shí)施目標

　　到2020年，依托覆蓋全國主要物流節點(diǎn)的物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現代物流服務(wù)體系。

　　物流的專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。物流業(yè)增加值年均增長(cháng)8%左右，物流業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到7.5%左右，第三方物流比重由目前的約60%提高到70%左右。

　　物流基礎設施及運作方式銜接更加順暢。形成資源集聚和輻射力強的全國物流園區網(wǎng)絡(luò )，建成一批具有多式聯(lián)運功能的重要物流節點(diǎn)，各種運輸方式順暢銜接和高效中轉，甩掛運輸、共同配送等現代物流運作方式較快發(fā)展。

　　物流企業(yè)競爭力顯著(zhù)增強。物流企業(yè)一體化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步提高，信息化和供應鏈管理水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團和物流服務(wù)品牌。

　　物流整體運行效率顯著(zhù)提高。到2020年，全社會(huì )物流總費用與國內生產(chǎn)總值的比率在目前16.6%的基礎上再下降1個(gè)百分點(diǎn)，物流業(yè)對國民經(jīng)濟的保障和支撐作用進(jìn)一步增強。

　　三、加快推進(jìn)現代物流重大工程建設的實(shí)施安排

　　（一）主要任務(wù)

　　1、建設聯(lián)通國際國內的物流大通道。建設一批與“一帶一路”周邊國家互聯(lián)互通、順暢銜接的外向型物流樞紐基地，提高進(jìn)出口貨物的集散能力。通過(guò)“一帶一路”戰略的實(shí)施，由此向周邊國家境內發(fā)展，形成內外相通的基礎設施網(wǎng)絡(luò )和聯(lián)通國際國內的物流大通道，增強物流對“一帶一路”等重大戰略實(shí)施的支撐作用。

　　2、打通長(cháng)江經(jīng)濟帶地區多式聯(lián)運通道。以航運中心和主要港口、機場(chǎng)為重點(diǎn)，大力發(fā)展鐵水、公水、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運，提高集裝箱和大宗貨物聯(lián)運比重。加強長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)重要節點(diǎn)物流園區建設，推進(jìn)港口、機場(chǎng)與物流園區通道建設，實(shí)現運輸的無(wú)縫化、低成本銜接。

　　3、推動(dòng)京津冀物流協(xié)同發(fā)展。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展整體戰略和產(chǎn)業(yè)布局調整優(yōu)化的要求，推動(dòng)建立跨區域物流合作機制，促進(jìn)京津冀地區物流基礎設施互聯(lián)互通和信息資源共享，實(shí)現京津冀物流一體化協(xié)同發(fā)展。

　　4、建設一批適應電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展需要的物流設施。構建服務(wù)于跨境電子商務(wù)、自貿區戰略等的物流支撐體系，建設一批與之相配套的現代物流重大項目，滿(mǎn)足新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和新經(jīng)營(yíng)模式對現代物流服務(wù)的需求。

　　5、構建覆蓋全國主要物流節點(diǎn)便捷高效的物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。合理規劃物流基礎設施，完善交通樞紐節點(diǎn)布局，加快鐵路貨運站與港口一體化、國內航空貨運轉運中心等現代物流基礎設施建設，構建便捷、高效的物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，提升我國物流基礎設施的現代化水平。

　　6、提升物流業(yè)信息化、標準化水平。加強大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)在重大物流工程中的應用，推動(dòng)物流信息和公共服務(wù)信息的有效銜接和互聯(lián)互通，提高托盤(pán)等標準化設施設備的應用水平。

　　（二）重點(diǎn)建設項目

　　根據《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年）》和實(shí)施“現代物流重大工程”的主要任務(wù)，重點(diǎn)引領(lǐng)企業(yè)開(kāi)展以下10個(gè)領(lǐng)域項目建設：

　　1、多式聯(lián)運工程：重點(diǎn)是建設現代化的中轉聯(lián)運設施，包括港口的鐵路和公路轉運貨場(chǎng)、集疏運設施、鐵路集裝箱中心站、內陸城市和港口的集裝箱場(chǎng)站建設等。

　　2、物流園區工程：重點(diǎn)是物流園區轉運基礎設施、現代化立體倉庫和信息平臺建設，以及先進(jìn)運輸方式、物流技術(shù)、設備應用等。

　　3、農產(chǎn)品物流工程：重點(diǎn)是建設大宗鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施。

　　4、制造業(yè)物流與供應鏈管理工程：重點(diǎn)是建設與制造業(yè)企業(yè)緊密配套、有效銜接的倉儲配送設施、信息平臺等，傳統運輸、倉儲企業(yè)向供應鏈上下游延伸，提供采購、入廠(chǎng)、交付、回收等物流服務(wù)項目。

　　5、資源型產(chǎn)品物流工程：重點(diǎn)是煤炭、石油、鐵礦石等物流集散中心建設。

　　6、城鄉物流配送工程：重點(diǎn)是連鎖企業(yè)跨區域配送中心、城鄉配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)物流基礎設施建設等。

　　7、電子商務(wù)物流工程：重點(diǎn)是電子商務(wù)倉儲配送基地、與跨境電子商務(wù)相關(guān)的快遞轉運中心建設等。

　　8、物流標準化工程：重點(diǎn)是倉儲和轉運設施、運輸工具等標準化建設和改造，以及托盤(pán)等標準化設備推廣應用。

　　9、物流信息平臺工程：重點(diǎn)是綜合運輸信息、“公路港”、物流資源交易、大宗商品交易等信息平臺建設。

　　10、應急物流工程：重點(diǎn)是建設應急倉儲、中轉、配送設施，提升應急物流設施設備的標準化和現代化水平。

　　四、加快實(shí)施現代物流重大工程的工作要求

　　（一）加強現代物流重大工程實(shí)施的組織協(xié)調

　　各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同國土、城鄉建設、環(huán)保、銀監等部門(mén)建立“現代物流重大工程”項目建設協(xié)調機制和綠色審核通道，加強橫向聯(lián)動(dòng)、有機銜接，形成工作合力，協(xié)調解決重大工程項目推進(jìn)中面臨的困難和問(wèn)題，為項目順利實(shí)施創(chuàng )造良好條件。有關(guān)中央企業(yè)也要加強對所負責項目的統籌協(xié)調。重大工程實(shí)施過(guò)程中遇到的難以解決的突出問(wèn)題要及時(shí)上報，我委將依托全國現代物流工作部際聯(lián)席會(huì )議等機制著(zhù)力協(xié)調解決。

　　（二）加大對現代重大工程項目建設的政策支持力度

　　各省（區、市）要多渠道增加對現代物流重大工程項目的投入，引導銀行業(yè)金融機構加大對物流企業(yè)的信貸支持，為重大項目建設提供更便利的融資服務(wù)。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，開(kāi)展重大項目建設。今后，我委用于物流領(lǐng)域的中央預算內投資原則上將全部用于支持現代物流重大工程項目，并研究建立推進(jìn)現代物流重大工程建設與安排中央預算內投資相掛鉤的機制。同時(shí)，我委也將積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)在政策允許的范圍內對列入現代物流重大工程的項目給予一定土地、規劃、融資等政策支持。

　　（三）建立現代物流重大工程項目調度機制

　　請你們對根據《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于報送物流業(yè)重大工程項目的通知》（發(fā)改辦經(jīng)貿[2015]1133號）要求報送的項目做進(jìn)一步篩選，我委將會(huì )同你們建立現代物流重大工程項目庫。從今年8月份開(kāi)始，你們要按《加強和完善重大工程調度工作暫行辦法》（發(fā)改辦投資[2015]851號）要求，指導相關(guān)地市、縣逐級建立調度制度，做好現代物流重大工程相關(guān)統計、調度和報送工作，并在每月10日前，將你單位列入現代物流重大工程項目庫的項目上個(gè)月的工作進(jìn)展情況、工程實(shí)施進(jìn)度、投資完成情況等報送我委（經(jīng)濟貿易司）。

　　各單位要充分認識到加快推進(jìn)現代物流重大工程建設對促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的重大意義，積極采取有力措施，抓緊部署實(shí)施，確保列入現代物流重大工程的項目建設有序推進(jìn)。我委將加大對現代物流重大工程實(shí)施情況的監督檢查，對項目進(jìn)展緩慢、調度協(xié)調不力的，將向有關(guān)地方政府發(fā)催辦單并進(jìn)行通報。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年8月3日