8月20日，經(jīng)省人民政府新聞辦公室備案批準，省發(fā)改委就省政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省重點(diǎn)建設項目工作的意見(jiàn)》、《省重點(diǎn)建設項目申報、準入及退出規定》舉行新聞發(fā)布會(huì )，委黨組成員、副主任、省重點(diǎn)辦主任左亭發(fā)布新聞。省重點(diǎn)辦陳江平、彭小沙參加新聞發(fā)布并回答記者提問(wèn)。

左亭：尊敬的各位新聞界朋友，大家上午好!

首先，我代表省發(fā)改委、省重點(diǎn)辦，對大家的到來(lái)表示熱烈的歡迎，對新聞界的各位朋友長(cháng)期以來(lái)對我省重點(diǎn)工程建設的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!

省委、省政府高度重視省重點(diǎn)工程建設工作，守盛書(shū)記和家毫省長(cháng)多次就省重點(diǎn)建設工作做出重要批示，肇雄常務(wù)副省長(cháng)、劍飛副省長(cháng)等有關(guān)領(lǐng)導更是親力親為、親自協(xié)調重點(diǎn)工程建設存在的問(wèn)題，解決工程建設中存在的困難。省發(fā)改委、省重點(diǎn)辦認真貫徹省委、省政府的指示精神，積極推進(jìn)全省重點(diǎn)項目建設工作，去年203個(gè)省重點(diǎn)建設項目完成投資1982.9億元，完成年度目標的110.2%，今年1-7月全省第一批40個(gè)省重點(diǎn)建設項目完成投資303.29億元，完成年度計劃的55%，今年的重點(diǎn)工程建設主要是三個(gè)方面取得進(jìn)展：一是一批重點(diǎn)項目年內建成。主要有3條鐵路(石長(cháng)鐵路增建二線(xiàn)工程、洛湛鐵路婁邵段擴能改造工程、長(cháng)沙中低速磁浮工程)、4條高速公路(益陽(yáng)繞城、龍永、赤石特大橋、邵坪高速公路)、長(cháng)株潭9條城際干道建設實(shí)現互聯(lián)互通、張家界荷花機場(chǎng)、常德電廠(chǎng)、上海大眾長(cháng)沙工廠(chǎng)等項目年內建成；二是一批重點(diǎn)項目前期工作進(jìn)展順利，可以實(shí)現年內開(kāi)工目標。主要有酒泉-湖南±800千伏特高壓直流輸電工程、渝懷鐵路復線(xiàn)、霞凝貨場(chǎng)二期工程、長(cháng)沙地鐵5號線(xiàn)、龍塘至瑯塘高速公路、常德煙廠(chǎng)異地搬遷改造等；三是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園 “135”工程取得重大進(jìn)展。已建成標準廠(chǎng)房788萬(wàn)平方米，在建廠(chǎng)房1613萬(wàn)平方米，引進(jìn)“雙創(chuàng )”企業(yè)1353家。重點(diǎn)建設項目投資對全省擴投資穩增長(cháng)發(fā)揮了重要的支撐作用。為進(jìn)一步發(fā)揮省重點(diǎn)建設項目在我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中的引領(lǐng)、示范、支撐和統籌作用，切實(shí)提高重點(diǎn)建設項目管理和服務(wù)水平，日前省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省重點(diǎn)建設項目工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)、《省重點(diǎn)建設項目申報、準入及退出規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)。下面，我想主要從三個(gè)方面對文件的出臺進(jìn)行解讀和說(shuō)明。

 一、為什么要出臺《意見(jiàn)》、《規定》這兩個(gè)文件

一是重點(diǎn)建設肩負支撐我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大責任。項目是發(fā)展的載體、發(fā)展的支撐，在湖南目前的發(fā)展階段尤其如此。抓發(fā)展必須抓項目，抓好項目、大項目，抓重點(diǎn)項目。省委省政府要求全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，以重點(diǎn)項目支撐和帶動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。這幾年來(lái)，我省重點(diǎn)建設項目投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的比例基本保持在10%左右，這些項目建設不僅體量大，同時(shí)更是注重打基礎、惠民生。鐵路、高速公路、機場(chǎng)、航道、油氣管網(wǎng)、信息基礎設施、新興產(chǎn)業(yè)等項目是省重點(diǎn)建設項目的主體，我們講要精準發(fā)力、精準投資、擴大有效投資，就是要著(zhù)力抓好省重點(diǎn)項目建設。

二是重點(diǎn)建設推進(jìn)存在一些瓶頸制約需要突破。總體來(lái)說(shuō)，我省重點(diǎn)項目建設保障是有力的、環(huán)境是優(yōu)良的，但也確實(shí)存在一些項目因為要素保障不到位、建設環(huán)境不優(yōu)影響了建設進(jìn)度。做好項目建設的要素保障，為項目建設營(yíng)造良好的環(huán)境，解決項目業(yè)主所不能為的事情，是我們政府部門(mén)的職責所在，這就要求我們在土地、環(huán)評、前期工作、協(xié)調服務(wù)等各方面出臺可操作、有實(shí)效性的政策措施，并且要加強督促檢查，確保落實(shí)到位。

三是機構改革后，需要按新的要求推進(jìn)重點(diǎn)項目建設。現行的《湖南省重點(diǎn)建設項目管理辦法》(省政府令第169號)是2003年5月制定的省政府規章，《湖南省重點(diǎn)建設項目申報條件與審批暫行規定》是2009年2月印發(fā)的，時(shí)間比較久，規章和文件執行的外部條件已經(jīng)發(fā)生重大變化。去年機構改革后，省發(fā)改委承擔起省政府重點(diǎn)建設項目領(lǐng)導小組的日常工作，省重點(diǎn)項目辦歸口省發(fā)改委管理，承擔的職能、工作的重心、可調配的資源、協(xié)調服務(wù)的能力已有較大的改變，需要對原有的《辦法》和《暫行規定》進(jìn)行修改調整，以改革促進(jìn)工作。

 二、《意見(jiàn)》、《規定》的主要內容

《意見(jiàn)》從項目遴選、支持保障、協(xié)調服務(wù)、監督檢查四個(gè)方面為省重點(diǎn)建設項目工作提出了可操作、有實(shí)效的政策措施，我想核心內容就是“四優(yōu)先、四完善、建立督辦制度、實(shí)行退出機制”。

(一)按“四優(yōu)先”原則切實(shí)加大對省重點(diǎn)建設項目的支持力度。一是優(yōu)先保障建設用地。用地需求由省國土資源主管部門(mén)優(yōu)先予以保障，優(yōu)先調整用地規劃；林業(yè)部門(mén)優(yōu)先保障林地供給。二是優(yōu)先配置重點(diǎn)污染物排放總量指標，市、縣(市、區)難以保障時(shí)，在全省范圍內調劑解決。三是優(yōu)先支持建設資金。政策性資金優(yōu)先安排、稅費給予減免、支持融資、搭建銀企對接平臺。四是優(yōu)先辦理各項手續，開(kāi)展聯(lián)批聯(lián)審，開(kāi)辟綠色通道。

(二)按“四完善”要求健全省重點(diǎn)建設項目協(xié)調服務(wù)機制。一是完善領(lǐng)導協(xié)調機制。省政府已經(jīng)公布了省重點(diǎn)建設項目領(lǐng)導小組成員單位，成員單位不僅包括了項目建設協(xié)調服務(wù)單位，還包括了項目主管單位，領(lǐng)導小組辦公室設省發(fā)改委。二是完善協(xié)調服務(wù)機制。建立和完善省級領(lǐng)導聯(lián)系省重點(diǎn)建設項目制度、廳級領(lǐng)導分包服務(wù)重點(diǎn)項目制度和省重點(diǎn)建設聯(lián)席會(huì )議制度。同時(shí)建立了省重點(diǎn)建設項目督查點(diǎn)評制度，每年組織1-2次全省重點(diǎn)項目建設巡回督查。三是完善和強化項目建設責任制。對市州人民政府、省直有關(guān)部門(mén)和單位、項目法人實(shí)行目標管理。四是完善考核獎勵機制。加強考核結果的運用，考核結果由省人民政府進(jìn)行通報，納入政府績(jì)效考核指標體系，作為黨政領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。

(三)建立完善督辦制度。從兩個(gè)層面加強省重點(diǎn)建設項目監督工作，第一個(gè)層面，就是加強對項目單位在組織管理、工程進(jìn)度、廉政建設等方面的綜合監督；第二個(gè)層面就是加強對市州人民政府、省直部門(mén)和單位在服務(wù)質(zhì)量、工作效率、外部環(huán)境等方面的監督。此外，《意見(jiàn)》還提出了督辦督察、約談、通報批評、黃牌警告等具體監督和處罰措施。

(四)實(shí)行退出機制。對年度內難以開(kāi)工建設、年度投資計劃完成嚴重滯后的項目，調整退出省重點(diǎn)建設項目名單，暢通出口。調整退出的項目不再享受相關(guān)的政策支持。

相比較2009年出臺的《湖南省重點(diǎn)建設項目申報條件與審批暫行規定》，新出臺的《規定》在重點(diǎn)建設項目申報范圍、準入條件、規模要求以及申報程序等方面進(jìn)行了完善并重新作出了新的規定。總的來(lái)說(shuō)，主要貫徹了三個(gè)原則，一是實(shí)行分級管理原則。二是提高準入門(mén)檻的原則。三是嚴格申報程序的原則。

下一步，我們將在省委、省政府的領(lǐng)導下，以此次出臺的《意見(jiàn)》和《規定》為契機，繼續抓好全省重點(diǎn)項目建設，進(jìn)一步強化督查，落實(shí)責任，搞好協(xié)調服務(wù)，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出新的更大貢獻。同時(shí)，也請新聞界的朋友們更加關(guān)注重點(diǎn)工程建設，加大宣傳力度，形成全社會(huì )共同關(guān)心、支持省重點(diǎn)建設項目的氛圍。

謝謝大家。

 記者：省重點(diǎn)建設項目如何申報，審定程序是怎么樣的?

陳江平：搞好項目申報工作是抓好重點(diǎn)項目管理的關(guān)鍵。針對新形勢下我省重點(diǎn)和重大項目?jì)洳蛔恪⒔Y構不合理等問(wèn)題，以及對重點(diǎn)項目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分批公布的原則，有必要對現行省重點(diǎn)項目的申報程序作出新的規定。當前和今后一段時(shí)期，我省的重點(diǎn)項目申報必須緊緊圍繞一帶一路、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家戰略和省委省政府工作重點(diǎn)，積極對接國家重大工程包，立足“十三五”規劃編制，突出國家投資方向和重點(diǎn)，超前把一批能夠填補行業(yè)空白、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng )新業(yè)態(tài)模式的重點(diǎn)和重大項目謀劃好、布局好、申報好。

根據省政府新出臺的《省重點(diǎn)建設項目申報、準入及退出規定》，省重點(diǎn)建設項目由省直部門(mén)、市州人民政府、中央在湘企業(yè)和省屬企業(yè)將符合申報條件的項目，向省發(fā)改部門(mén)(省重點(diǎn)辦)申報。按屬地原則，中央在湘企業(yè)和省屬企業(yè)申報省重點(diǎn)建設項目時(shí)，應向項目所在地市州重點(diǎn)辦備案，也可以通過(guò)市州人民政府申報。具體的審定程序是：省重點(diǎn)辦根據申報情況，組織現場(chǎng)核實(shí)并征求行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，提出省重點(diǎn)建設項目建議名單，經(jīng)省發(fā)改委、省重點(diǎn)建設領(lǐng)導小組會(huì )議審議，然后提交省政府常務(wù)會(huì )議審定，最后由省發(fā)改部門(mén)發(fā)文公布。新的《規定》增加了組織實(shí)地核實(shí)、省發(fā)改委委務(wù)會(huì )研究、省政府常務(wù)會(huì )議審定等環(huán)節，審定程序更為嚴格。

 記者：請問(wèn)今年我省重點(diǎn)建設投資的總體情況怎樣?當前的建設進(jìn)度如何?

彭小沙：根據省政府要求，從2015年開(kāi)始，省重點(diǎn)建設項目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、分批公布。今年已公布第一批省重點(diǎn)建設項目40個(gè)，總投資1938億元，年度計劃投資552億元。其中現代農業(yè)及新農村項目1個(gè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目16個(gè)，基礎設施項目18個(gè)，社會(huì )發(fā)展項目5個(gè)。截止7月底，40個(gè)項目已完成投資303.29億元，完成年度投資的55%，項目整體推進(jìn)順利。近期，我們正在按照省政府的要求，抓緊推進(jìn)公布第二批省重點(diǎn)建設項目的相關(guān)工作，目前申報工作已經(jīng)啟動(dòng)。

記者：省重點(diǎn)建設項目的申報標準是什么?與原規定標準有什么區別?

陳江平：新發(fā)布的省重點(diǎn)項目申報標準與以往相比，標準更高、要求更嚴。具體來(lái)說(shuō)，一是項目規模門(mén)檻有所提高。重大基礎設施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、民生和社會(huì )保障項目的總投資門(mén)檻由原規定的1億元以上分別提高至10億元、5億元、5億元以上；基礎設施項目一般還要求是跨區域的項目；民生和社會(huì )保障項目原則上要求是由省或省級以上審批或備案的項目；產(chǎn)業(yè)項目則更加注重圍繞省委省政府重大決策，重點(diǎn)篩選戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目。二是設立了禁止性條款。不跨區域的市政基礎設施、純商業(yè)房地產(chǎn)項目等4類(lèi)項目原則上不再列入省級重點(diǎn)項目。三是實(shí)施總量控制，嚴格準入。凡是符合申報條件的項目，上報以后還有一個(gè)遴選的過(guò)程，真正做到優(yōu)中選優(yōu)、好中選好，控制總量。四是對一些當年無(wú)法開(kāi)工、前期工作可預期的重大項目，建立了省重點(diǎn)建設儲備項目機制，儲備項目享受省重點(diǎn)建設項目的同等政策待遇。

 記者：省重點(diǎn)建設項目具體可以享受哪些方面的優(yōu)惠政策?

陳江平：重點(diǎn)項目建設體現了集中力量辦大事的原則，對納入省重點(diǎn)建設項目的應當享受一定的優(yōu)惠政策，具體來(lái)說(shuō)，主要包括：一是優(yōu)先保障建設用地指標。省重點(diǎn)建設項目用地需求由省國土資源主管部門(mén)予以保障，并按建設進(jìn)度要求科學(xué)有序供地。省重點(diǎn)建設項目涉及用地規劃調整的，在符合國家有關(guān)規定的條件下優(yōu)先調整。涉及林地占用的，林業(yè)部門(mén)優(yōu)先保障占用征收林地定額和林木采伐指標。二是優(yōu)先配置重點(diǎn)污染物排放總量指標。對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局具有重大影響的項目，其總量指標所在市、縣(市、區)難以保障的，可以在全省范圍內予以調劑解決。三是優(yōu)先支持建設資金。包括政策性資金優(yōu)先安排、稅費給予一定減免、支持多渠道融資、積極搭建銀企對接平臺等具體政策。四是優(yōu)先辦理各項手續。開(kāi)展項目前期工作聯(lián)批聯(lián)審，開(kāi)辟綠色通道。總之，對列入重點(diǎn)建設項目名單的項目保障要更為有力，環(huán)境要更為優(yōu)化。

 記者：如何加強對省重點(diǎn)項目建設的檢查督促和協(xié)調服務(wù)，具體有哪些政策措施?

陳江平：加強對省重點(diǎn)項目建設的檢查督促和協(xié)調服務(wù)，必須建立健全督促協(xié)調機制、考核獎勵機制和審計監督制度，強化項目建設責任，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)的作用，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)重點(diǎn)項目建設。一是要形成工作合力，項目稽察部門(mén)要以政府投資項目、重大基礎設施項目和重要民生項目為重點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展重點(diǎn)稽察；經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化部門(mén)要優(yōu)化項目建設環(huán)境，嚴厲查處各種行政不作為或亂作為的行為；審計機關(guān)加大對省重點(diǎn)建設項目政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計；相關(guān)部門(mén)根據各自職能依法依規加強對重點(diǎn)建設項目的監管。二是要完善協(xié)調服務(wù)機制。省重點(diǎn)辦將會(huì )同相關(guān)部門(mén)和單位抓好統籌協(xié)調，實(shí)行全程服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)，堅持問(wèn)題導向，對共性問(wèn)題和典型個(gè)案及時(shí)研究解決，按照“一月一調度、一事一議”的原則，采取有針對性的措施，確保重點(diǎn)項目年度投資計劃的完成。三是建立考核激勵機制。將重點(diǎn)項目的建設目標分解、細化、量化到具體單位和責任人，對省重點(diǎn)建設項目實(shí)施過(guò)程中出現的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、組織管理、外部環(huán)境、工程進(jìn)度、廉政建設等問(wèn)題，要區別情況分別采取督辦督察、約談、通報批評和黃牌警告等措施，確保政策落實(shí)到位。四是實(shí)行省重點(diǎn)建設項目退出機制。對列入省重點(diǎn)建設項目名單不按期實(shí)質(zhì)性開(kāi)工或建設進(jìn)度達不到要求、嚴重違反法律法規和拒不服從重點(diǎn)項目管理的，經(jīng)省重點(diǎn)建設領(lǐng)導小組同意后退出省重點(diǎn)建設項目名單，不再享受相關(guān)的政策支持。