節能產(chǎn)業(yè)廣義上的定義是指為節約能源提供物質(zhì)基礎和技術(shù)裝備保障的產(chǎn)業(yè)，包括節能技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等。鑒于當前嚴峻的能源和環(huán)境形勢，以及節能產(chǎn)業(yè)自身具備高技術(shù)含量、高附加值和低能耗、低排放特點(diǎn)，作為七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)之首的節能產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展機遇。湖南省作為“兩型社會(huì )”改革試驗區，在打造兩型環(huán)境、壯大兩型產(chǎn)業(yè)方面做出了很大的努力，也取得了較多的成果，這些為發(fā)展節能產(chǎn)業(yè)打下了堅實(shí)的基礎。
    一、湖南省節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀
    湖南的節能產(chǎn)業(yè)起步于上世紀80年代，經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，已具備一定的基礎，形成一定規模，成為了省新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。截止2012年底，湖南的節能企業(yè)總數接近3000家，總產(chǎn)值達1864億元，其中：長(cháng)沙節能企業(yè)372家，總產(chǎn)值約363億；株洲節能企業(yè)280家，總產(chǎn)值約311億；湘潭節能企業(yè)196家，總產(chǎn)值約68億。各企業(yè)在節能技術(shù)裝備制造、節能產(chǎn)品生產(chǎn)、節能服務(wù)等各方面都有長(cháng)足的發(fā)展，勢頭良好。
    1、節能技術(shù)裝備制造發(fā)展迅速。近幾年來(lái)，湖南省在節能技術(shù)裝備方面涌現了一批技術(shù)力量強、工藝水平高、在國際國內有一定知名度的制造企業(yè)。如遠大空調、遠大住工、威勝能源、華能自控、紅太陽(yáng)光電科技、南車(chē)電機、時(shí)代新材、南方宇航、紅宇耐磨等。其中太陽(yáng)能電池裝備制造技術(shù)、兆瓦級直驅永磁發(fā)電裝備制造技術(shù)、風(fēng)電發(fā)電機及關(guān)鍵部件技術(shù)、能量計量及智能電網(wǎng)設備制造技術(shù)等居國內領(lǐng)先。余熱回收利用、變頻節能、蓄熱式燃燒、鍋爐系統改造、電網(wǎng)職能輸送等技術(shù)也不斷成熟并得到普及和推廣。
    2、高效節能產(chǎn)品不斷增多。經(jīng)過(guò)多年培育，湖南的節能產(chǎn)品不斷增多，節能汽車(chē)方面長(cháng)沙比亞迪的電動(dòng)客車(chē)、株洲南方宇航的新能源汽車(chē)在全國居于領(lǐng)先水平。LED節能燈方面有華磊光電、益源光電、艾諾億光電、恒瑞照明、德光照明、貴派電器、東方稀土等知名企業(yè)。節能爐灶方面長(cháng)宏鍋爐、巴陵節能爐窯、藍宇科技水煤漿鍋爐、株洲火炬爐公司的燃料爐已達到國內先進(jìn)水平，特別是湘潭的迅達科技集團，已建成年產(chǎn)300萬(wàn)臺的環(huán)保節能沼氣爐具項目，成為中國最大的沼氣灶具及配套產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)制造商。太陽(yáng)能光伏企業(yè)則以共創(chuàng )實(shí)業(yè)集團、神州光電、中國電子科技集團、興業(yè)太陽(yáng)能公司為代表。湘潭興業(yè)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)園與智能微電網(wǎng)及LED項目總投資20億元，已建成投產(chǎn)，其中20.8MW光伏屋頂電站獲得2010年國家“金太陽(yáng)示范工程”財政支持，成為我國乃至世界上最大的屋頂電站。
    3、工廠(chǎng)化建筑、節能建材穩步推進(jìn)。湖南的節能建材有遠大住工、湘聯(lián)科技、巨星輕質(zhì)建材、博云新材料、格物節能建材、衡陽(yáng)中耀陶板、華湘環(huán)保等眾多知名企業(yè)。遠大住工是一家住宅工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)，是目前我國唯一一家綜合性“住宅產(chǎn)業(yè)化示范基地”，目前已在長(cháng)沙、寧鄉、張家界、湘潭、岳陽(yáng)、沈陽(yáng)等城市建立了8家住宅產(chǎn)業(yè)化工廠(chǎng)與區域公司，并實(shí)現了年產(chǎn)800萬(wàn)-1000萬(wàn)平方米的產(chǎn)能，預計2015年可實(shí)現5000萬(wàn)平方米年產(chǎn)能。遠大住工主要采用PC（預制混凝土構件）工業(yè)化生產(chǎn)方式建造房屋，這相對傳統方式具有節能70%、節水80%、節材30%、節地20%的優(yōu)越性能，預計2012年可實(shí)現產(chǎn)值30億元以上。寧鄉藍色港灣和張家界藍色港灣被評為國際康居示范工程。
    4、節能服務(wù)業(yè)不斷壯大。我省節能服務(wù)業(yè)近幾年發(fā)展勢頭迅猛，特別是長(cháng)沙，依托金百大、泰通、漢龍、艾捷、維邦、中匯等骨干企業(yè)大力發(fā)展，業(yè)務(wù)不斷壯大，主要從事節能技術(shù)與科研、管理和信息服務(wù)，合同能源管理工作，節能設施運營(yíng)的社會(huì )化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，節能評價(jià)、節能監測、清潔生產(chǎn)審核等咨詢(xún)服務(wù)。目前，全省共計94家節能服務(wù)公司向省發(fā)改委提交備案申請，自2010年以來(lái)累計開(kāi)展節能評估項目370個(gè)，能源審計項目80多個(gè)，合同能源管理項目140個(gè)，擁有自主知識產(chǎn)權和專(zhuān)利38個(gè)。
    二、我省節能產(chǎn)業(yè)面臨的形勢
    目前，國際產(chǎn)業(yè)間競爭激烈，發(fā)達國家經(jīng)濟尚未完全走出金融危機的陰霾，新興國家經(jīng)濟增速大幅減緩，原有的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)受到國際國內市場(chǎng)考驗，為湖南大力發(fā)展節能產(chǎn)業(yè)提供的客觀(guān)條件。“十一五”以來(lái)，工業(yè)能源消耗總量逐年增加， 2005年到2010年，能耗值從15.95億噸標準煤增加的24億噸標準煤，占全社會(huì )總能耗的比重由70.9%上升到73%；目前，湖南正處于世界經(jīng)濟快速增長(cháng)、我國加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)勢升級、國家出臺具體節能減排目標、中部地區大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的歷史時(shí)期，“十二五”時(shí)期是湖南加快工業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵期，為節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。此外，國家出臺《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規劃》，湖南省出臺了《湖南省戰略性新興產(chǎn)業(yè)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃》等一系列專(zhuān)項規劃，為湖南節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰略指導意見(jiàn)和明確了發(fā)展方向。湖南的節能產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級的新引擎，也必將成為推動(dòng)湖南低碳經(jīng)濟發(fā)展的又一經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
    但是，我省節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題也非常突出，主要是產(chǎn)業(yè)規模、關(guān)聯(lián)度、資金、政策及發(fā)展模式等方面。
    1、產(chǎn)業(yè)體系不健全、規模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。目前，我省節能產(chǎn)業(yè)體系不健全，關(guān)聯(lián)度不高，行業(yè)比較分散，企業(yè)之間配套較差，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)之間沒(méi)有形成體系。如節能服務(wù)公司與節能技術(shù)設備及節能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間脫節，沒(méi)有形成良好對接。節能技術(shù)企業(yè)相互之間也關(guān)聯(lián)度很低，形成了“分散經(jīng)營(yíng)，單獨生產(chǎn)”的局面。另外，由于節能型企業(yè)多是從自主知識性研發(fā)起步，面對新興市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)能力弱、競爭力不強、資本積累緩慢、導致節能產(chǎn)業(yè)總體規模偏小，且缺少旗艦企業(yè)，主要集中在中小型及以下規模工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占份額明顯偏低。
    2、資金短缺現象非常嚴重。資金短缺體現如下：一方面，投融資比較困難。由于節能企業(yè)規模小、信用記錄短、可用于擔保的資產(chǎn)少、項目風(fēng)險大，因而在擔保融資、銀行放貸方面很難達到相關(guān)要求，企業(yè)融資非常困難。另一方面，財政補貼資金存在很大問(wèn)題。一是補貼量少。合同能源企業(yè)能夠得到少量補貼，但由于要墊付設備、工程款，其結果是杯水車(chē)薪，生產(chǎn)型節能企業(yè)則幾乎得不到直接的補貼或獎勵。二是補貼資金到位不及時(shí)，導致企業(yè)墊付資金的壓力非常巨大。
    3、政府政策及管理問(wèn)題。一是我國節能方面的法律法規、政策很不完善，缺乏專(zhuān)門(mén)的機構進(jìn)行監督或管理，或者雖然設立了機構但機制不健全、有責無(wú)權，人員和經(jīng)費無(wú)保障，無(wú)法有效行使監督和管理權限，使得包括政府強制采購節能產(chǎn)品等一些制度得不到有效落實(shí)。二是缺乏有效的節能激勵機制。多數單位特別是行政單位在采購時(shí)面臨財政預算約束而使用時(shí)沒(méi)有，因而不得不選擇非節能產(chǎn)品。如采購照明燈具時(shí)，由于節能燈具的價(jià)格普遍高于一般燈具，多數單位因受制于財政約束選擇了購買(mǎi)價(jià)格稍便宜的普通燈具，卻耗費著(zhù)大量的電能。三是統計體系不完善，尚沒(méi)有統一口徑。目前，工業(yè)統計中沒(méi)有單獨設置節能產(chǎn)業(yè)統計口徑，致使對節能產(chǎn)業(yè)的統計界定范圍不清，現狀把握不準，各市州在上報節能企業(yè)的數量及產(chǎn)值的時(shí)候都是按自己的理解進(jìn)行上報，隨意性很大，不準確。
    三、我省節能產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展重點(diǎn)
    1、重視科技創(chuàng )新研究，強化技術(shù)節能。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的節能潛力巨大，可大大降低單位產(chǎn)品能耗。特別對一些重點(diǎn)高耗能行業(yè)如有色冶煉、化工、電力、建材等，通過(guò)加強技術(shù)創(chuàng )新降低能耗可達15%-20%。因而，通過(guò)科技創(chuàng )新節能將成為“十二五”期間我省節能發(fā)展的重點(diǎn)。主要體現在：攻克對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)；加快開(kāi)發(fā)和推廣應用資源節約、替代和循環(huán)利用先進(jìn)適用技術(shù)；突出對有色冶煉、化工、電力、建材等高耗能行業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和改造，不斷開(kāi)發(fā)新型節能設備和改進(jìn)傳統工藝過(guò)程；促進(jìn)工業(yè)余能以及伴生可燃物的回收利用；積極開(kāi)展能源的綜合梯級利用技術(shù)；積極開(kāi)展電力電子技術(shù)的節能研究；大力發(fā)展儲能技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)節能。
    2、突出轉變發(fā)展模式，依靠產(chǎn)業(yè)結構調整節能。重點(diǎn)是要轉變GDP至上的發(fā)展理念與政績(jì)考核方式，將粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變?yōu)榧s型增長(cháng)方式，把產(chǎn)業(yè)結構調整放到更加突出的位置，逐步減少第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重，大力發(fā)展物質(zhì)消耗低、吸收就業(yè)多、附加值高的第三產(chǎn)業(yè)。加強實(shí)行嚴格的資源消耗和污染物排放控制，強制淘汰高消耗、重污染的落后技術(shù)、工藝和設備，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)新建項目、重點(diǎn)產(chǎn)品和新建建筑市場(chǎng)準入制度，逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)。
    3、加快發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，搭建平臺致力服務(wù)節能。在今后一段時(shí)期內，我省應大力推行合同能源管理機制，培育和發(fā)展節能技術(shù)服務(wù)體系。要加大對現有節能技術(shù)服務(wù)機構的扶持和引導，支持省、市、縣建立節能技術(shù)服務(wù)機構，重點(diǎn)扶持培育6-8家節能服務(wù)龍頭企業(yè)和15-20家節能服務(wù)骨干企業(yè)。要主動(dòng)為節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺，積極組織節能服務(wù)活動(dòng)，如組織節能技術(shù)設備和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、節能服務(wù)公司、重點(diǎn)能耗企業(yè)的三方對接洽談會(huì )，搭建合共贏(yíng)平臺；組織銀企洽談對接，解決融資難問(wèn)題；建立節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò )平臺，宣傳政策、推廣技術(shù)和節能產(chǎn)品、報道國內外節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢等，以推進(jìn)我省節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)步入穩定發(fā)展的軌道。
    四、我省發(fā)展節能產(chǎn)業(yè)的政策建議
    “十二五”是我省節能產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越發(fā)展的黃金時(shí)期，為搶抓機遇促進(jìn)我省節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下政策建議。
    1、建立健全節能管理體系和法規標準。要嚴格節能目標責任制，把節能工作作為我省各級政府考核的重要指標，推進(jìn)節能工作制度化。一是成立政府節能工作機構。各級政府要建立健全由主要領(lǐng)導負責的資源節約協(xié)調和組織機構，督促和指導相關(guān)部門(mén)開(kāi)展資源節約工作，及時(shí)發(fā)布相關(guān)資源節約信息，為企業(yè)和社會(huì )提供全方位信息服務(wù)。二是建立健全節能產(chǎn)品認證和能效標識管理制度，建立有效的專(zhuān)家評審機制，消除“劣幣驅良幣”現象。三是建立和完善政府強制采購和優(yōu)先采購節能產(chǎn)品制度。對我省生產(chǎn)的經(jīng)國家、省認定的節能產(chǎn)品，列入《湖南省節能產(chǎn)品目錄》，由政府機構優(yōu)先采購，對部分節能效果顯著(zhù)、性能比較成熟的產(chǎn)品，予以強制采購。四是省質(zhì)監局、省經(jīng)委、省建設廳要加快研究制定有色、建材、冶金、化工、造紙等行業(yè)高耗能產(chǎn)品單位能耗限額，大型公共建筑物節能標準，并加強監督實(shí)施。五是建立資源節約監督機制。建立專(zhuān)門(mén)的資源節約監察機構，賦予相應的執法和處罰權，加大對重點(diǎn)用能單位的監督管理、能源監測、節能評估，加大對浪費資源行為的查處力度。
    2、大力發(fā)展建筑節能。建筑是能耗大戶(hù)，其能耗占社會(huì )總能耗的30%左右。不僅建筑建成后的運行能耗（采暖、空調、照明等等）巨大，其建造過(guò)程本身要耗費大量的鋼鐵、水泥、鋁、玻璃等，即生產(chǎn)能耗。針對我省南方建筑特點(diǎn)，著(zhù)重從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：一是盡量采用低品質(zhì)的可再生能源。如水源熱泵、太陽(yáng)能熱水器應用等，充分利用低品質(zhì)能源進(jìn)行建筑整體性或基礎性調溫。二是巧妙利用建筑自身和氣候條件來(lái)實(shí)現節能。如利用自然通風(fēng)、外遮陽(yáng)、自然采光、導光管采光等等。三是全面推行住宅的配件化和全裝修。這相比傳統方式可節約20%能耗，節約水耗63%，節約木材87%，每平方米產(chǎn)生的垃圾量減少90%。四是推廣建筑物立體綠化。在屋頂、立面、公共構筑物的表面進(jìn)行綠化，夏天可節約30%的空調用能。五是對既有建筑和大型公共建筑改造。六是對新建建筑強制執行節能標準。
    3、建立多元化的投資機制。一是加大政府財政支持力度。特別是在初期要予以大力支持，如對一些重大節能產(chǎn)品或節能工程項目給予投資和資金補助或貸款貼息，鼓勵有利于資源節約的消費，采用差別稅率，對采用節能技術(shù)或產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行稅收減免等等，由此可引導民間資金更多地投向節能領(lǐng)域。二是鼓勵金融機構豐富信貸品種和創(chuàng )新抵押方式，加大對節能產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。如通過(guò)“綠色信貸”促進(jìn)和帶動(dòng)國內外金融機構資金、外國政府貸款對我省節能產(chǎn)業(yè)投資。三是創(chuàng )新企業(yè)、政府、社會(huì )相結合的多元化投資格局，建立健全銀企對接、基企對接、證企對接常態(tài)機制，促進(jìn)節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    4、加強節能統計工作與節能產(chǎn)品推廣。要從國家、省級層面統一節能產(chǎn)業(yè)的統計口徑，科學(xué)設置指標體系，規范節能統計上報，摒棄數據上報的隨意性與不準確性。要充分利用各種形式、多個(gè)媒體加大對節能產(chǎn)品（技術(shù)）的推廣應用力度。企業(yè)要不斷完善節能產(chǎn)品（技術(shù)），降低成本；政府要逐步加大實(shí)施強制采購與優(yōu)先采購，達到推廣節能產(chǎn)品（技術(shù)）的效果。