摘要：湖南省武陵山片區43個(gè)縣，其面積和人口分別占全省的38.7%和26.9%，沒(méi)有縣域經(jīng)濟的發(fā)展就沒(méi)有武陵山片區經(jīng)濟的發(fā)展。因此，加快湖南省武陵山片區縣域經(jīng)濟發(fā)展，從而推動(dòng)武陵山片區區域發(fā)展，對促進(jìn)全省全面小康社會(huì )建設，率先在中部崛起實(shí)現新跨越具有重要的意義。本文立足湖南省武陵山片區的區域資源條件，通過(guò)對片區社會(huì )經(jīng)濟和貧困狀況的分析，站在宏觀(guān)戰略發(fā)展的角度，找出湖南省武陵山片區縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰略重點(diǎn)，并提出片區縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟  戰略重點(diǎn)  路徑選擇

    2011年5月，國務(wù)院印發(fā)了《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，這是我國扶貧開(kāi)發(fā)歷史進(jìn)程中的第三個(gè)綱領(lǐng)性文件。新綱要明確提出，將包括我省武陵山區、羅霄山區在內的14個(gè)連片特困地區作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰場(chǎng)。武陵山片區跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，共有71個(gè)縣市區進(jìn)入片區范圍，集革命老區、民族地區和貧困地區于一體，是跨省交界面大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區，也是重要的經(jīng)濟協(xié)作區。湖南省武陵山片區包括43個(gè)縣、市、區，總面積9.28萬(wàn)平方公里，總人口2308.45萬(wàn)。
    目前，該地區貧困問(wèn)題存在著(zhù)區域性、綜合性、復雜性的特征，一般經(jīng)濟增長(cháng)難以拉動(dòng)，單項扶貧措施難以奏效，常規工作手段難以改變。扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。將連片貧困地區作為新階段扶貧攻堅主戰場(chǎng)，深入探索區域發(fā)展和扶貧攻堅的新機制、新體制和新模式，是國家扶貧開(kāi)發(fā)戰略的重大創(chuàng )新，必將有力地推動(dòng)扶貧事業(yè)又好又快發(fā)展。
    國家“十二五”規劃綱要，首次單獨設置一節文字對縣域經(jīng)濟做出明確要求和具體部署。縣域經(jīng)濟既是宏觀(guān)經(jīng)濟和微觀(guān)經(jīng)濟的銜接處，也是工業(yè)經(jīng)濟和農業(yè)經(jīng)濟的結合部，還是扶貧攻堅和區域發(fā)展的交匯點(diǎn)。沒(méi)有縣域經(jīng)濟的發(fā)展，就沒(méi)有武陵山片區的發(fā)展；縣域扶貧攻堅步伐不加快，武陵山片區的扶貧攻堅也難以推進(jìn)。要找出差距，正視問(wèn)題，理清思路，明確路徑，著(zhù)力推進(jìn)湖南省武陵山片區縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。
    一、湖南省武陵山片區現狀與發(fā)展機遇
   （一）自然條件
    湖南省武陵山片區位于湖南中西部地區，屬于大陸性中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候。境內有澧水、沅江、資水等主要河流，水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能藴藏量較大。土地資源豐富。礦產(chǎn)資源品種多樣，其中鉛、鋅、銻礦石儲量居全國第1位，錳礦石儲量居全國第2位，汞金屬儲量居全國第4位，石膏礦儲量居全國之首，釩、硅、重晶石、稀土等位居全國前列，黃金、銅、磷、大理石、鋁土礦、陶土礦居全省首位。區內森林覆蓋率達62.5%，集中了全省70%以上的森林綠地，是中國南方木材生產(chǎn)主要基地。中藥材和生物物種多樣，擁有中藥材資源2000多種，其中植物藥1900多種，動(dòng)物藥150多種，礦物藥23種，伏岺、天麻產(chǎn)量居全國第一，，素有華中“生物基因庫”和“中藥材寶庫”之美譽(yù)。片區旅游資源豐富，自然景觀(guān)獨特，組合優(yōu)良，極具開(kāi)發(fā)潛力。
   （二）貧困現狀
    湖南省武陵山片區的面積和人口分別占全省的38.7%和26.9%，片區當前的貧困體現在以下五個(gè)方面：
    一是貧困面廣、程度深。湖南省武陵山片區43個(gè)縣（市、區）中有22個(gè)少數民族人口過(guò)半縣，有38個(gè)革命老區縣；片區農民人均純收入低，按照2300元的新扶貧標準，片區貧困發(fā)生率比全國高8個(gè)百分點(diǎn)；部分群眾還存在就醫難、上學(xué)難、飲用水不安全、社會(huì )保障水平低等困難。二是經(jīng)濟發(fā)展落后。片區人均GDP、人均地方財政收入與湖南省東中部地區相比有較大差距，2012年片區GDP僅為長(cháng)株潭地區的34.1%。片區內特色產(chǎn)業(yè)規模偏小，缺乏具有明顯區域特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒(méi)有形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，對區域與扶貧攻堅的拉動(dòng)力不足。三是基礎設施薄弱。片區內主干道路網(wǎng)尚未形成，有21個(gè)縣市區至今尚未通高速公路；15個(gè)鄉鎮不通瀝青路，占鄉鎮總數的1.74%；4784個(gè)行政村沒(méi)有鐵路，占縣市區總數的32.6%。電力和通訊設施落后，有7926個(gè)行政村沒(méi)有完成農網(wǎng)改造任務(wù)，占行政村總數的46.3%。水利設施薄弱，病害塘庫總計338026做，有654.4萬(wàn)人飲水不安全。區域內倉儲、包裝、運輸等基礎條件差，金融、信息等基礎設施嚴重滯后，物流成本高。四是基本公共服務(wù)不足。基本公共服務(wù)能力低，社會(huì )保障體系不全，保障標準和覆蓋率較低。2012年，片區平均每萬(wàn)名中小學(xué)生擁有教師數比全省平均水平少13.8人，每萬(wàn)人擁有的醫院病床數比全省平均水平少1.8張，每萬(wàn)人擁有的衛生技術(shù)人員數比全省平均水平少3.8人，人均公共教育、衛生支出遠遠低于全省平均水平。中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率低。五是生態(tài)環(huán)境承載能力有限。氣候惡劣，地質(zhì)結構復雜，旱澇災害頻發(fā)，是泥石流、雨雪冰凍等自然災害多發(fā)區，部分地區水土流失、石漠化、地表沉陷嚴重，土地貧瘠，人均有效耕地只有0.91畝。生態(tài)狀況脆弱化趨勢沒(méi)有得到根本治理和好轉，承載能力不強，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設、環(huán)境保護的矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結構調整受生態(tài)環(huán)境制約大。
    （三）發(fā)展機遇
    湖南省武陵山片區發(fā)展盡管存在不少困難，但也存在一些難得的機遇：一是國家高度重視區域協(xié)調發(fā)展，就西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、扶貧攻堅做出了一系列戰略部署，明確了加快集中連片特困地區發(fā)展的整體思想、基本思路和目標任務(wù)，極大的激發(fā)了片區各族群眾脫貧致富的積極性。二是國家明確提出了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，大力推進(jìn)區域生產(chǎn)力布局調整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，為片區承接東部地區和中心城市產(chǎn)業(yè)轉移、促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇。三是國家相繼批準重慶市和成都市為“統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，武漢城市圈和長(cháng)株潭城市群為“兩型”社會(huì )建設綜合配套改革試驗區，為湖南省武陵山片區發(fā)展開(kāi)拓了新思路，提供了新的發(fā)展機遇。四是片區內各級政府和群眾形成了區域協(xié)作發(fā)展的共同意愿，開(kāi)展了相關(guān)探索，積累了一定經(jīng)驗，為加快片區發(fā)展奠定了基礎。
    二、找準縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰略重點(diǎn)
    發(fā)展縣域經(jīng)濟，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，更是一項龐大的社會(huì )系統工程，涉及到方方面面，范圍很廣、內涵很深。筆者認為，發(fā)展武陵山片區縣域經(jīng)濟，就要立足武陵山片區縣域經(jīng)濟實(shí)際，創(chuàng )新發(fā)展思維，實(shí)施縣域經(jīng)濟發(fā)展“1234”戰略，即：實(shí)施縣域“產(chǎn)業(yè)集中”戰略，加快縣城和園區兩個(gè)載體建設，推進(jìn)新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和新型城鎮化“三化”進(jìn)程，建設現代農業(yè)基地、勞務(wù)品牌基地、綠色產(chǎn)品基地、生態(tài)旅游和紅色旅游基地“四大基地”。
   （一）實(shí)施一個(gè)戰略
    實(shí)施縣域產(chǎn)業(yè)集中戰略。區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩種戰略選擇，一是產(chǎn)業(yè)分散戰略，即發(fā)展多個(gè)產(chǎn)業(yè)，但規模小，市場(chǎng)占有率低；二是產(chǎn)業(yè)集中戰略，即集中發(fā)展少數產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)規模大，市場(chǎng)占有率高。對于武陵山片區各縣、市、區來(lái)說(shuō)，在當前市場(chǎng)化、全球化、信息化的趨勢下，最優(yōu)的戰略選擇是實(shí)施產(chǎn)業(yè)集中戰略。產(chǎn)業(yè)集中是最重要的投資環(huán)境，要推進(jìn)招商引資專(zhuān)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化，不能把一個(gè)縣辦成百貨公司，而是要辦成專(zhuān)業(yè)店。每個(gè)縣市都應在現有產(chǎn)業(yè)中選擇最有發(fā)展前景、最有市場(chǎng)空間和各種優(yōu)勢（資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢、人力資本優(yōu)勢）的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，作為本縣市的支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強，做出特色，提高市場(chǎng)占有率。
   （二）建設兩個(gè)載體
    一是縣城。縣城是縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，是縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的集中體現，要盡快做大縣城。做大縣城具有規模經(jīng)濟效益，較大、較美的縣城有利于吸引和整合周邊縣鄉的資源。做大縣城要處理好幾個(gè)關(guān)系：一是工業(yè)化與城市化的關(guān)系。是用工業(yè)化促進(jìn)城市化還是用城市化促進(jìn)工業(yè)化？針對武陵山片區各縣市區實(shí)際來(lái)看，目前最優(yōu)的選擇是用城市化促進(jìn)工業(yè)化，即用優(yōu)美的城市環(huán)境，吸引周邊縣鄉的中小老板到縣城來(lái)投資辦廠(chǎng)，安家落戶(hù)。二是二產(chǎn)與三產(chǎn)的關(guān)系。從武陵山片區實(shí)實(shí)來(lái)看，三產(chǎn)比二產(chǎn)更有利于促進(jìn)縣城發(fā)展，要把縣城發(fā)展成區域農產(chǎn)品儲藏中心、商品集散中心、物流中心，發(fā)展醫療、教育等公共事業(yè)，促進(jìn)人口集中，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是老城與新城的關(guān)系。在發(fā)展新區和改造老城上，各縣市要根據實(shí)際平衡好二者關(guān)系。
    二是園區。發(fā)展壯大園區經(jīng)濟是提高縣域工業(yè)集聚水平、培育新的增長(cháng)點(diǎn)，實(shí)現集約發(fā)展的有效途徑，也是縣域城鎮化由外延式發(fā)展向內涵式發(fā)展的重要轉折點(diǎn)。要按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能分區、高起點(diǎn)規劃、高標準建設的原則建設好工業(yè)集中區。為了加快工業(yè)化，提升縣域經(jīng)濟總量，應該將更多的精力和資源向工業(yè)園區傾斜。園區建設要循序漸進(jìn)，逐步提高，可以建設不同層次的工業(yè)園區。結合城鎮化，各縣市可考慮辦一個(gè)小企業(yè)工業(yè)園區，低門(mén)檻進(jìn)入，為本地創(chuàng )業(yè)者建立創(chuàng )業(yè)平臺，吸引本地能人創(chuàng )業(yè)興業(yè)。
   （三）推進(jìn)三化進(jìn)程
    一是新型工業(yè)化。目前，武陵山片區縣域與發(fā)達地區縣域間經(jīng)濟發(fā)展的差距，主要體現在工業(yè)上。工業(yè)是目前促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心動(dòng)力。武陵山片區的縣域工業(yè)化展，針對不同縣市現狀，既可采用先存量選優(yōu)的思路，也可采用無(wú)中生有的思路。存量選優(yōu)就是從現有產(chǎn)業(yè)存量中挑選若干有優(yōu)勢、有前景的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)加以扶持；無(wú)中生有就是在現有產(chǎn)業(yè)之外，重新引進(jìn)和打造主導產(chǎn)業(yè)。每個(gè)縣市都要遵循這兩種思路集中力量打造一兩個(gè)主導產(chǎn)業(yè)。要調動(dòng)政府的人力資源，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即在市場(chǎng)機制之上加入政府推動(dòng)，在企業(yè)家之外加入政府精英。
    二是農業(yè)現代化。要依托各縣市資源優(yōu)勢，加快發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)。武陵山片區發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢：農產(chǎn)品從長(cháng)期看是供不應求的；農業(yè)是國家大力支持的產(chǎn)業(yè)；各縣市農產(chǎn)品資源豐富；目前已有一些比較好的加工企業(yè)。發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)，可以增加農民收入，增加政府稅收，促進(jìn)農業(yè)規模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地流轉集中，對區域發(fā)展和扶貧攻堅都會(huì )產(chǎn)生積極的經(jīng)濟與社會(huì )效益。
    三是新型城鎮化。小城鎮是大戰略。小城鎮是連接縣城和鄉村的紐帶，要以小城鎮建設帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、商業(yè)集聚、就業(yè)集聚、公共服務(wù)集聚、人口集聚，把推進(jìn)城鎮化與和諧秀美鄉村建設結合起來(lái)，有序實(shí)現農業(yè)轉移人口市民化，促進(jìn)城鄉共同繁榮。要按照“中心極化、結構優(yōu)化、帶狀發(fā)展”的思路，選擇一些具備條件的鄉鎮，建立健全引導農民向小城鎮集中建房或購房的常態(tài)化建設機制，建立健全引導中小企業(yè)向城鎮及城鎮周邊集中的工作機制，促進(jìn)小城鎮加快發(fā)展和壯大。
   （四）打造四個(gè)基地
    一是打造特色農業(yè)基地。各縣市區要搶抓機遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，以科技進(jìn)步為支撐，建設大基地、培植大龍頭、打造大品牌、對接大市場(chǎng)、形成大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色農業(yè)跨越式發(fā)展。加快特色農業(yè)基地規模化、專(zhuān)業(yè)化、標準化發(fā)展步伐。
    二是打造勞務(wù)品牌基地。在現有基礎上，結合本地實(shí)際，立足資源、人力、技術(shù)優(yōu)勢，把握市場(chǎng)需求，因地制宜創(chuàng )建勞務(wù)品牌項目。從打造勞務(wù)品牌入手，引導勞務(wù)人員由“苦力型”向“技能型”轉變，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟從“數量型”向“質(zhì)量品牌型”轉變。加大勞務(wù)品牌推介和品牌注冊。積極整合勞動(dòng)、扶貧、教育等培訓資源，以勞務(wù)品牌為依托，實(shí)施“人人技能工程”，大力開(kāi)展農村勞動(dòng)力技能轉移培訓，提升勞務(wù)輸出的組織化、規模化水平，把勞務(wù)輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。
    三是打造生態(tài)旅游基地。立足于豐富的生態(tài)資源，按照“政府指導、財政引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)為主”的思路，積極引進(jìn)戰略伙伴，合作開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，突出抓好景區和旅游線(xiàn)路建設，積極開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動(dòng)融入全國旅游大循環(huán)，努力打造成全國的生態(tài)旅游目的地。
    四是打造綠色產(chǎn)品基地。積極開(kāi)發(fā)無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產(chǎn)品認證、商標注冊、品牌建設、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)銷(xiāo)售等工作，提高農特產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率，努力把各縣市打造成為面向長(cháng)株潭、輻射全國的綠色食品供應基地。
    三、推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇
加快湖南省武陵山片區縣域經(jīng)濟發(fā)展，從而推動(dòng)武陵山片區區域發(fā)展，意義重大。它有利于貧困人口整體脫貧致富，有利于縮小地區發(fā)展差距，有利于保障洞庭湖及沅水、澧水和資水流域生態(tài)環(huán)境，有利于推動(dòng)各民族共同繁榮發(fā)展和社會(huì )和諧，對促進(jìn)全省全面小康社會(huì )建設，率先在中部崛起實(shí)現新跨越具有重要的意義。在發(fā)展縣域經(jīng)濟的路徑上選擇很多，基于對湖南省武陵山片區的現狀基礎和得天獨厚的資源條件的分析，筆者認為在路徑選擇上主要應在以下幾個(gè)方面考慮：
   （一）向體制要潛力
    一是挖掘經(jīng)濟體制潛力。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創(chuàng )業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動(dòng)。創(chuàng )新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風(fēng)險投資為主的投入方式。土地供應問(wèn)題，要堅持“總量控制、動(dòng)態(tài)平衡”的原則，盤(pán)活存量土地，對長(cháng)期閑置土地要通過(guò)收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點(diǎn)園區、重大項目的正當用地需求。

    二是挖掘社會(huì )體制潛力。抓住國家放開(kāi)小城市和小城鎮落戶(hù)限制的機遇，從戶(hù)籍制度等各方面入手為工業(yè)化“松綁”。 推動(dòng)農村土地流轉，探索農村資源資產(chǎn)化，資產(chǎn)資本化道路，加快工業(yè)向園區集中。 鼓勵、引導農民盤(pán)活自有資產(chǎn)，使資產(chǎn)變資本、資本變財富，讓先富起來(lái)的農民到城鎮安居樂(lè )業(yè)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)，離開(kāi)一產(chǎn)業(yè)從事二三產(chǎn)業(yè)。
   （二）向機制要活力
    要完善工作機制。整合各方力量，形成發(fā)改、經(jīng)貿、國土、建設、環(huán)保、工商、財政、稅務(wù)、質(zhì)監、科技、教育以及政法、監察等部門(mén)以及省、市、縣、鄉各級政府聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機制和工作格局。要健全合作機制。要不斷完善區域發(fā)展與扶貧攻堅協(xié)調發(fā)展的區域發(fā)展戰略，鼓勵和支持武陵山片區與長(cháng)株潭、湘南地區及珠三角、北部灣地區之間開(kāi)展多種形式的區域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成共同發(fā)展的格局。要完善考核機制。設置科學(xué)的指標體系和年度目標任務(wù)，進(jìn)一步完善評價(jià)體系、考核辦法和激勵機制， 正確運用考核結果，使考核真正成為區域發(fā)展與扶貧攻堅的助推器。
   （三）向改革要紅利
   重點(diǎn)要推進(jìn)審批制度改革，把權力“下放”，為企業(yè)“減負”，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的審批事項下放到基層政府實(shí)施，充分發(fā)揮基層就近管理服務(wù)的作用，切實(shí)方便企業(yè)辦事。打破壟斷，放寬準入，敞開(kāi)或拆除那些看得見(jiàn)進(jìn)不去的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，敢蹚“深水區”、敢啃“硬骨頭”、敢打“攻堅戰”，解決束縛發(fā)展的深層次矛盾。要以改善運作方式為關(guān)鍵、強化責任追究為保證，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，積極推行政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、辦事限時(shí)制，全面提高工作效率。
   （四）向政策要推力
    要研究制定配套的財稅政策來(lái)界定財政資源的集中與分配；要研究制定相關(guān)金融政策來(lái)促進(jìn)資金的合理使用；要研究制定相關(guān)投資政策來(lái)明確投資的重點(diǎn)，引導重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展；要研究制定相應的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)指導區域選擇產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)部門(mén)與產(chǎn)業(yè)規模；要制定相關(guān)土地政策來(lái)確定區域開(kāi)發(fā)建設的強度與速度。通過(guò)這些政策的制定與完善，形成可操作的政策措施體系，推動(dòng)武陵山片區縣域經(jīng)濟健康、快速、可持續發(fā)展。

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