為貫徹落實(shí)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第6次會(huì )議和國家能源委員會(huì )第1次會(huì )議精神，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，探索煤炭資源清潔高效利用的有效途徑，規范煤制燃料示范工作和示范項目建設，現提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。“十三五”期間，煤制燃料產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)是圍繞能效、環(huán)保、節水及技術(shù)裝備自主化等內容開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化升級示范。要深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，在全面總結已建示范項目經(jīng)驗和問(wèn)題的基礎上，統籌規劃、科學(xué)布局、嚴格準入，穩步推進(jìn)煤制燃料示范項目建設，依托示范項目不斷完善國內自主技術(shù)，加快轉變煤炭利用方式，增強國內油氣保障能力，為能源革命提供堅強支撐。

（二）基本原則。

1.堅持“量水而行”，在水資源許可的條件下開(kāi)展示范項目建設。

2.堅持最嚴格環(huán)保標準，示范項目執行能源、化工領(lǐng)域現行最嚴格的環(huán)保標準或更高的環(huán)保要求。

3.堅持節能高效，示范項目應在現有水平上，通過(guò)優(yōu)化流程、創(chuàng )新工藝、技術(shù)集成等途徑大幅降低資源消耗和提高能源轉化效率。

4.堅持科學(xué)布局，統籌考慮資源條件、環(huán)境容量、生態(tài)安全、交通運輸、產(chǎn)品市場(chǎng)等因素科學(xué)合理布局示范項目。

5.堅持自主創(chuàng )新，重點(diǎn)示范自主知識產(chǎn)權的煤炭加工轉化技術(shù)和裝備，以示范項目為載體推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化、定型化和標準化。

二、示范項目設立

（三）煤制燃料是指以煤炭為主要原料，通過(guò)物理、化學(xué)方法進(jìn)行加工轉化，生產(chǎn)汽油、煤油、柴油、航煤、石腦油、成品油調和組分、液化石油氣、天然氣等液體或氣體燃料的行業(yè)。煤制油、煤制天然氣以及聯(lián)產(chǎn)多種燃料的煤炭綜合利用項目均是煤制燃料行業(yè)的組成部分。

（四）國家能源發(fā)展規劃等規劃是指導煤制燃料行業(yè)健康、持續發(fā)展的重要依據。國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì )同省級發(fā)展改革委、能源主管部門(mén)根據技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和結構調整的需要，遴選、確定煤制燃料示范項目（簡(jiǎn)稱(chēng)示范項目），優(yōu)先列入規劃并推動(dòng)實(shí)施。

（五）嚴格落實(shí)國家生態(tài)環(huán)境保護和節能減排工作的相關(guān)要求，不在以下地區布局示范項目：

1.已達到或超過(guò)環(huán)境容量、用水總量控制指標或能源消費量控制指標的地區。

2.《全國主體功能區規劃》中確定的限制和禁止開(kāi)發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區。各類(lèi)生態(tài)保護紅線(xiàn)區、風(fēng)景名勝區、自然保護區、飲用水源保護區、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園以及其他需要特別保護的區域。

3.城市規劃區邊界外、敏感區5公里以?xún)龋用窬奂瘏^衛生防護距離范圍內。

（六）投資建設示范項目的企業(yè)須具有較好的環(huán)保信譽(yù)、經(jīng)濟效益和資金條件，其自身或與其合作的技術(shù)供應商、工程設計單位應在煤化工技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程建設、生產(chǎn)管理等方面經(jīng)驗豐富，具備安全實(shí)施和管理示范項目的能力。

三、資源利用

（七）示范項目應符合國家煤炭消費總量控制、煤炭消費量替代、特殊和稀缺煤類(lèi)開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)規定和要求，針對煤質(zhì)特點(diǎn)，優(yōu)化確定產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)方案，合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源。鼓勵以褐煤、高硫煤、高灰煤、高堿金屬（鈉、鉀）等低質(zhì)煤為原料，緩解優(yōu)質(zhì)煤供求矛盾，提高資源保障程度。

（八）示范項目應落實(shí)最嚴格水資源管理制度，開(kāi)展水資源論證，堅持“量水而行”，嚴禁擠占生活用水、農業(yè)用水和生態(tài)用水，嚴禁取用地下水，鼓勵利用礦井水、中水等非常規水資源，通過(guò)采用空氣冷卻、閉式循環(huán)、廢水制漿等節水技術(shù)和裝備，盡可能提高用水效率。

（九）新建示范項目應符合以下技術(shù)指標：

1.煤制油示范項目（費托合成路線(xiàn)）能效≥42%，生產(chǎn)1噸油品煤耗≤3.7噸標煤、新鮮水用量≤7噸。

2.煤制氣示范項目（固定床氣化路線(xiàn)）能效≥56%，生產(chǎn)1000標立方米天然氣的煤耗≤2.3噸標煤、新鮮水用量≤5.5噸。

3.煤制氣示范項目（氣流床氣化路線(xiàn)）能效≥51%，生產(chǎn)1000標立方米天然氣的煤耗≤2.3噸標煤、新鮮水用量≤5噸。

4.采用組合氣化方案的煤制氣示范項目應符合各單項指標按不同氣化路線(xiàn)產(chǎn)品所占比例加權平均折算后的組合指標。

5.多聯(lián)產(chǎn)項目應符合各單項指標按油氣產(chǎn)品折原料氣比例加權平均折算后的組合指標。

鼓勵探索、研發(fā)和應用優(yōu)于上述指標的工藝技術(shù)。采用低質(zhì)煤的示范項目可適當放寬能效、煤耗指標。難以采用空冷技術(shù)且水資源豐富的地區可適當放寬新鮮水用量指標。

（十）示范項目應滿(mǎn)足《煤直接液化制油單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB30178-2013）、《煤制天然氣單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB30179-2013）、單位產(chǎn)品取水定額、單位產(chǎn)品用水量等相關(guān)國家標準或行業(yè)標準。

四、環(huán)境保護

（十一）嚴格執行環(huán)保法律法規，堅持“保護優(yōu)先、有序發(fā)展、高效利用、風(fēng)險可控”的原則，集約化多聯(lián)產(chǎn)提高資源能源的利用效率，產(chǎn)業(yè)鏈延伸減少排污，實(shí)現源頭控制。

（十二）示范項目選址的環(huán)保要求：

1.示范項目必須布局在化工園區內，所在化工園區應符合相關(guān)規劃要求，污水收集與處理、固廢處置（含危險廢物）、集中供熱供氣等公用基礎設施齊備，環(huán)境監管能力匹配，環(huán)境風(fēng)險可控，近五年內未發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事件。

2.項目所在區域無(wú)納污水體時(shí)，應論證零排放措施的技術(shù)經(jīng)濟可行性，或采用其他合法可行的排污去向。

3.項目所在區域無(wú)環(huán)境容量時(shí)，需以“淘汰落后產(chǎn)能、污染物全面減排、環(huán)境質(zhì)量改善”為原則。

（十三）實(shí)行最嚴格的環(huán)保標準，認真執行環(huán)境影響評價(jià)制度，確保環(huán)境保護設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

（十四）嚴格落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，加強清潔生產(chǎn)和污染控制，新建示范項目大氣污染物排放指標應符合以下條件：

1.工藝系統SO2排放執行《石油煉制工業(yè)污染物排放標準GB31570-2015》。

2.鍋爐系統SO2、NOX排放、粉塵、汞及其化合物執行《火電廠(chǎng)大氣污染排放標準GB13223-2011》規定的排放限值。

3.其他污染物執行《大氣污染物綜合排放標準GB16297-1996》新污染源二級標準。

（十五）嚴格落實(shí)水污染物排放總量控制管理要求，新建示范項目水污染物控制應符合以下條件：

1.工藝廢水全部回收利用。

2.循環(huán)水系統污水不向廠(chǎng)區外排放。

3.具有完善的地下水防滲措施，在廠(chǎng)區、渣場(chǎng)等設置相應的地下水監測井。

4.應設事故應急廢水池。有機廢水應急儲存池應符合《石油化工污水處理設計規范GB50747-2012》要求，容積按8-48小時(shí)設計水量確定；濃鹽水暫存池，容積推薦按3-10天設計水量確定。

5.廢水處理應避免產(chǎn)生二次污染和污染物轉移。

（十六）分類(lèi)收集和處置固體廢物。氣化灰渣、鍋爐灰渣等一般性工業(yè)固體廢物最大限度地綜合利用，不能利用的無(wú)害化處理后送渣場(chǎng)堆存或填埋。廢催化劑等危險廢物應由配套建設的專(zhuān)門(mén)設施或有資質(zhì)的單位進(jìn)行集中回收或處理處置。

（十七）國家頒布實(shí)施適用于煤制燃料行業(yè)的污染物排放標準后，即按適用標準執行。

（十八）示范項目的生產(chǎn)運營(yíng)企業(yè)應嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)批復文件規定的排放控制要求，按照國家有關(guān)規定設置規范的污染物排放口、貯存（處置）場(chǎng)，安裝廢水、廢氣污染物在線(xiàn)監測系統（須與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)），自行監測和主動(dòng)申報可能排放的有毒污染物，開(kāi)展設備與管線(xiàn)泄露監測與修復工作，加強揮發(fā)性有機液體儲罐控制，嚴控揮發(fā)性有機污染物逸散。

（十九）嚴格環(huán)境風(fēng)險防控。開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境安全隱患排查，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并按照有關(guān)規定報環(huán)境保護主管部門(mén)備案，建設環(huán)境風(fēng)險防控措施，儲備必要的應急物資。

（二十）積極履行二氧化碳減排義務(wù)。

1.示范項目應通過(guò)優(yōu)化工藝、提高能效等措施盡可能減少二氧化碳排放量。

2.示范項目要充分發(fā)揮其所產(chǎn)二氧化碳濃度高、易于捕集的優(yōu)勢，結合區域情況和地質(zhì)條件，積極探索氣驅采油、地質(zhì)封存等處理途徑，鼓勵有條件單位進(jìn)行微藻制油工程示范。

3.鼓勵煤制燃料企業(yè)開(kāi)展碳匯林建設，在減排二氧化碳的同時(shí)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

（二十一）示范項目要切實(shí)防治人為水土流失，依法編報水土保持方案，落實(shí)“水土保持”三同時(shí)制度。
五、示范內容

（二十二）示范項目須在工藝、技術(shù)和裝備方面承擔明確的示范任務(wù)。重點(diǎn)示范的技術(shù)裝備包括但不限于以下內容：

1.適用于我國煤種的大型煤氣化、煤提質(zhì)（熱解、催化熱解、加氫提質(zhì)）、煤焦油提取與制合成氣一體化、煤油共煉等先進(jìn)技術(shù)。

2.高溫費托合成、低溫費托合成、煤直接液化、甲醇合成以及甲烷化等大型高效合成與精制技術(shù)。

3.高效氣體凈化和分離技術(shù)。大型低溫甲醇洗技術(shù)。

4.不同工藝技術(shù)的耦合集成。煤化工裝置與整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）、大型超臨界發(fā)電等裝置的耦合；焦化、低溫熱解以及不同煤氣化技術(shù)之間的組合應用；煤化工與生物質(zhì)氣化、風(fēng)電制氫等可再生能源利用技術(shù)的有機結合等。

5.污染物控制技術(shù)。高效除塵、硫回收、脫硝技術(shù)，酚氨回收、廢水制漿、活性炭吸附等高效污水處理技術(shù)，高鹽廢水處理技術(shù)，費托合成水處理技術(shù)，二氧化碳用于驅油、驅氣技術(shù)，微藻培育及利用技術(shù)。

6.大型高效煤炭加工轉化裝備。大型空分，氣化爐，熱解爐，氣體壓縮機，合成塔，廢熱鍋爐，高壓設備等。

（二十三）堅持自主化的技術(shù)裝備政策，優(yōu)先支持示范具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)裝備。對國內空白或水平落后的領(lǐng)域，鼓勵示范國外先進(jìn)技術(shù)和裝備，并積極組織消化、吸收和再創(chuàng )新工作，首次采用國外中試成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的煤炭深加工項目，中方企業(yè)應擁有相應的知識產(chǎn)權。

六、質(zhì)量、安全與勞動(dòng)保護

（二十四）示范項目產(chǎn)品依法執行國家標準、行業(yè)標準或經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)認定的企業(yè)標準。對尚未制定的產(chǎn)品標準應加快制定。生產(chǎn)汽油、煤油、柴油等成品油的煤制燃料企業(yè)，參照煉油行業(yè)有關(guān)規定辦理成品油市場(chǎng)準入、批發(fā)、倉儲、零售等手續。

（二十五）示范項目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和事故隱患排查、治理、報告等安全生產(chǎn)規章制度，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，改善安全生產(chǎn)條件。制定完善本單位事故應急預案，采取切實(shí)有效措施，強化安全生產(chǎn)，遏制事故發(fā)生。示范項目所在地縣級以上人民政府要組織有關(guān)部門(mén)，建立、健全事故應急救援體系。

（二十六）示范項目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強建設項目設計安全管理，強化過(guò)程安全管理，積極推進(jìn)化工安全儀表系統管理，并嚴格按照危險化學(xué)品相關(guān)法律法規和標準規范的要求做好安全生產(chǎn)工作。

（二十七）示范項目單位應當依法落實(shí)職業(yè)病危害防治措施，對重大危險源要按規定進(jìn)行辨識、登記、檢測、評估和監控，并制定相應的應急預案，加強企業(yè)員工安全培訓，配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動(dòng)保護設施和用品。

七、監督管理

（二十八）國家發(fā)展改革委、國家能源局及相關(guān)派出機構對煤制燃料示范工作及示范項目落實(shí)本指導意見(jiàn)的情況進(jìn)行監督管理，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行不定期抽查和檢查。

（二十九）各級發(fā)展改革部門(mén)和能源行業(yè)管理部門(mén)要認真履行職責，嚴禁違規審批、嚴禁未批先建。各有關(guān)部門(mén)和金融機構在土地預審、資源配置、環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證、水土保持方案審批以及信貸融資時(shí)應將本指導意見(jiàn)作為重要依據，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、單純產(chǎn)能擴張和重復建設的違規項目不予支持。

（三十）加強示范項目全過(guò)程管理，特別是在項目投產(chǎn)后，對安全運行、污染控制、資源消耗以及產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴格監督，對示范任務(wù)落實(shí)和環(huán)境影響情況進(jìn)行總結和評價(jià)，積累經(jīng)驗教訓，形成可推廣應用的成果，為行業(yè)持續健康發(fā)展提供堅實(shí)支撐。
本指導意見(jiàn)將根據國家宏觀(guān)調控要求和行業(yè)發(fā)展情況適時(shí)進(jìn)行調整。引用的相關(guān)法律法規、規范性文件、標準，其最新版本適用于本指導意見(jiàn)。