哪些項目可以申請備案CCER項目，CCER項目是怎么開(kāi)發(fā)的，從項目開(kāi)發(fā)到減排量簽發(fā)需要多長(cháng)時(shí)間，以上國內業(yè)主關(guān)注的問(wèn)題將作以下介紹。

1.項目備案類(lèi)型及途徑

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《管理辦法》”）規定，屬于以下任一類(lèi)別的2005年2月16日之后開(kāi)工建設的

項目可申請備案：

① 采用經(jīng)國家主管部門(mén)備案的方法學(xué)開(kāi)發(fā)的自愿減排項目；

② 獲得國家發(fā)改委批準為清潔發(fā)展機制項目但未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )注冊的項目；

③ 獲得國家發(fā)改委批準為清潔發(fā)展機制項目且在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )注冊前產(chǎn)生減排量的項目；

④ 在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )注冊但減排量未獲得簽發(fā)的項目。

另外，《管理辦法》規定，不同類(lèi)型的項目業(yè)主申請自愿減排項目備案的途徑不同：

（1）國資委管理的中央企業(yè)中直接涉及溫室氣體減排的企業(yè)（包括其下屬企業(yè)、控股企業(yè)），直接向國家發(fā)改委申請自愿減排項目備案，名單由國家主管部門(mén)制定、調整和發(fā)布。此名單已在《管理辦法》中以附件的形式注明；

（2）未列入名單的企業(yè)法人，通過(guò)項目所在省、自治區、直轄市發(fā)改部門(mén)提交自愿減排項目備案申請，省、自治區、直轄市發(fā)展改革部門(mén)就備案材料完整性和真實(shí)性提出意見(jiàn)后轉報國家主管部門(mén)。

2.項目開(kāi)發(fā)的前期評估

項目開(kāi)發(fā)之前需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)機構或技術(shù)人員對項目進(jìn)行評估，判斷該項目是否可以開(kāi)發(fā)成為CCER項目，主要依據是評估該項目是否符合國家主管部門(mén)備案的CCER方法學(xué)的適用條件以及是否滿(mǎn)足額外性論證的要求。

方法學(xué)是指用于確定項目基準線(xiàn)、論證額外性、計算減排量、制定監測計劃等的方法指南。截止到2014年4月18日，國家發(fā)改委已在信息平臺分四批公布了178個(gè)備案的CCER方法學(xué)，其中由聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）方法學(xué)轉化173個(gè)，新開(kāi)發(fā)5個(gè)；含常規項目方法學(xué)96個(gè)，小型項目方法學(xué)78個(gè)，林業(yè)草原項目方法學(xué)4個(gè)。這些方法學(xué)已基本涵蓋了國內CCER項目開(kāi)發(fā)的適用領(lǐng)域，為國內的業(yè)主企業(yè)開(kāi)發(fā)自愿減排項目提供了廣闊的選擇空間。

額外性是指項目活動(dòng)所帶來(lái)的減排量相對于基準線(xiàn)是額外的, 即這種項目及其減排量在沒(méi)有外來(lái)的CCER項目支持情況下, 存在財務(wù)效益指標、融資渠道、技術(shù)風(fēng)險、市場(chǎng)普及和資源條件方面的障礙因素, 依靠項目業(yè)主的現有條件難以實(shí)現。

如果所評估項目符合方法學(xué)的適用條件并滿(mǎn)足額外性論證的要求，咨詢(xún)機構將依照方法學(xué)計算項目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量并參考碳交易市場(chǎng)的CCER價(jià)格，進(jìn)一步估算項目開(kāi)發(fā)的減排收益。CCER項目的開(kāi)發(fā)成本，主要包括編制項目文件與監測計劃的咨詢(xún)費用以及出具審定報告與核證報告的第三方費用等。項目業(yè)主以此分析項目開(kāi)發(fā)的成本及收益，決定是否將項目開(kāi)發(fā)為CCER項目并確定每次核證的監測期長(cháng)度。

3.項目開(kāi)發(fā)流程

CCER項目的開(kāi)發(fā)流程在很大程度上沿襲了清潔發(fā)展機制（CDM）項目的框架和思路，主要包括6個(gè)步驟，依次是：項目文件設計、項目審定、項目備案、項目實(shí)施與監測、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。

（1） 設計項目文件

設計項目文件是CCER項目開(kāi)發(fā)的起點(diǎn)。項目設計文件(PDD)是申請CCER項目的必要依據，是體現項目合格性并進(jìn)一步計算與核證減排量的重要參考。項目設計文件的編寫(xiě)需要依據從國家發(fā)改委網(wǎng)站上獲取的最新格式和填寫(xiě)指南，審定機構同時(shí)對提交的項目設計文件的完整性進(jìn)行審定。2014年2月底，國家發(fā)改委根據國內開(kāi)發(fā)CCER項目的具體要求設計了項目設計文件模板（第1.1版）并在信息平臺公布。項目文件可以由項目業(yè)主自行撰寫(xiě)，也可由咨詢(xún)機構協(xié)助項目業(yè)主完成。項目開(kāi)發(fā)階段的主要工作參見(jiàn)圖1。

（2）項目審定程序

項目業(yè)主提交CCER項目的備案申請材料后，需經(jīng)過(guò)審定程序才能夠在國家主管部門(mén)進(jìn)行備案。審定程序主要包括準備、實(shí)施、報告三個(gè)階段，7個(gè)具體步驟見(jiàn)圖1。另外，項目業(yè)主申請CCER項目備案須準備并提交的材料包括：

① 項目備案申請函和申請表；

② 項目概況說(shuō)明；

③ 企業(yè)的營(yíng)業(yè)執照；

④ 項目可研報告審批文件、項目核準文件或項目備案文件；

⑤ 項目環(huán)評審批文件；

⑥ 項目節能評估和審查意見(jiàn)；

⑦ 項目開(kāi)工時(shí)間證明文件；

⑧ 采用經(jīng)國家主管部門(mén)備案的方法學(xué)編制的項目設計文件；

⑨ 項目審定報告。

國家主管部門(mén)接到項目備案申請材料后，首先會(huì )委托專(zhuān)家進(jìn)行評估，評估時(shí)間不超過(guò)30個(gè)工作日；然后主管部門(mén)對備案申請進(jìn)行審查，審查時(shí)間不超過(guò)30個(gè)工作日（不含專(zhuān)家評估時(shí)間）。

（3）減排量核證程序

經(jīng)備案的CCER項目產(chǎn)生減排量后，項目業(yè)主在向國家主管部門(mén)申請減排量簽發(fā)前，應由經(jīng)國家主管部門(mén)備案的核證機構核證，并出具減排量核證報告。

核證程序主要包括準備、實(shí)施、報告三個(gè)階段，7個(gè)具體步驟見(jiàn)圖1。監測報告是記錄減排項目數據管理、質(zhì)量保證和控制程序的重要依據，是項目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量在事后可報告、可核證的重要保證。國家發(fā)改委已于2014年4月16日在信息平臺公布了CCER項目監測報告（MR）模版（第1.0版）。監測報告可由項目業(yè)主編制，或由項目業(yè)主委托的咨詢(xún)機構編制。項目業(yè)主申請減排量備案須提交以下材料：

① 減排量備案申請函；

② 監測報告；

③ 減排量核證報告。

國家主管部門(mén)接到減排量簽發(fā)申請材料后，首先會(huì )委托專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)評估，評估時(shí)間不超過(guò)30個(gè)工作日；然后主管部門(mén)對減排量備案申請進(jìn)行審查，審查時(shí)間不超過(guò)30個(gè)工作日（不含專(zhuān)家評估時(shí)間）。

4.項目開(kāi)發(fā)周期

如前所述的CCER項目備案申請的4類(lèi)項目中，第一類(lèi)項目為項目業(yè)主新開(kāi)發(fā)項目，開(kāi)發(fā)周期相對較長(cháng)；第二類(lèi)項目雖然獲得作為CDM項目的批準，但是在開(kāi)發(fā)流程上與第一類(lèi)項目相同，開(kāi)發(fā)周期同樣較長(cháng)；而第三、四類(lèi)項目由于是在CDM項目開(kāi)發(fā)基礎上轉化，開(kāi)發(fā)周期相對較短。一個(gè)CCER項目的開(kāi)發(fā)流程及周期如圖1 所示。

據此估算，一個(gè)CCER的開(kāi)發(fā)周期最少要有5個(gè)月。在整個(gè)項目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，還要考慮到不同類(lèi)型項目的開(kāi)發(fā)難易程度、項目業(yè)主與咨詢(xún)機構及第三方機構的溝通過(guò)程、審定及核證程序中的澄清不符合要求，以及編寫(xiě)審定、核證報告及內部評審等環(huán)節的成本時(shí)間，通常情況下一個(gè)CCER項目開(kāi)發(fā)時(shí)間周期都會(huì )超過(guò)5個(gè)月。

除上述項目開(kāi)發(fā)流程，一個(gè)CCER項目成功備案并獲得減排量簽發(fā)，還需經(jīng)過(guò)國家發(fā)改委的審核批準過(guò)程。由上述項目審定及減排量簽發(fā)程序，可以推算國家主管部門(mén)組織專(zhuān)家評估并進(jìn)行審核批準的時(shí)間周期在60~120個(gè)工作日之間，即大約需要3~6個(gè)月時(shí)間。

綜上累加上述項目開(kāi)發(fā)及發(fā)改委審批的時(shí)間，正常情況下，一個(gè)CCER項目從著(zhù)手開(kāi)發(fā)到最終實(shí)現減排量簽發(fā)的最短時(shí)間周期要有8個(gè)月。