財政部近日印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作項目財政承受能力論證指引》，要求對開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目進(jìn)行財政承受能力論證，審慎控制新建PPP項目規模，以防控財政風(fēng)險。按照《指引》要求，PPP項目財政承受能力論證工作必要時(shí)可通過(guò)政府采購方式聘請專(zhuān)業(yè)中介機構協(xié)助。

《指引》明確提出，開(kāi)展PPP項目要進(jìn)行財政承受能力論證。如未通過(guò)論證，則不宜采用PPP模式。各級財政部門(mén)（或PPP中心）負責組織開(kāi)展行政區域內PPP項目財政承受能力論證工作。省級財政部門(mén)負責匯總統計行政區域內的全部PPP項目財政支出責任，對財政預算編制、執行情況實(shí)施監督管理。財政部門(mén)（或PPP中心）應當會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，共同開(kāi)展PPP項目財政承受能力論證工作。必要時(shí)可通過(guò)政府采購方式聘請專(zhuān)業(yè)中介機構協(xié)助。各級財政部門(mén)（或PPP中心）要以財政承受能力論證結論為依據，會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌做好項目規劃、設計、采購、建設、運營(yíng)、維護等全生命周期管理工作。

根據《指引》，財政承受能力論證一方面要評估財政支出能力如何，即根據PPP項目預算支出責任，評估PPP項目實(shí)施對當前及今后年度財政支出的影響；另一方面，要平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域的PPP項目，防止過(guò)于集中于某一行業(yè)和領(lǐng)域。

《指引》要求，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例不應超過(guò)10%。各地可根據實(shí)際情況制定具體比例。

《指引》明確，鼓勵列入地方政府性債務(wù)風(fēng)險預警名單的高風(fēng)險地區，采取PPP模式化解地方融資平臺公司存量債務(wù)。同時(shí)，審慎控制新建PPP項目規模，防止因項目實(shí)施加劇財政收支矛盾。

據了解，財政部此前還發(fā)布了《關(guān)于征集PPP專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機構的公告》，擬建立PPP專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機構庫。此次對外招聘的PPP專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機構有多項條件，除了滿(mǎn)足政府采購法外，還需要機構核心骨干近三年有PPP項目咨詢(xún)成功經(jīng)驗，在基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域等具有較強的PPP項目咨詢(xún)能力；另外，還需要有在法律、技術(shù)、金融、財務(wù)、環(huán)保等方面的專(zhuān)家或有穩定合作的外部顧問(wèn)團隊。此次征集并不是收編的概念，而是增強信息的公開(kāi)和共享力度，使大家實(shí)現機會(huì )均等、靠實(shí)力發(fā)展。