為進(jìn)一步拓寬城鎮化融資渠道，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，完善財政投入及管理方式，推動(dòng)縣域經(jīng)濟轉型升級發(fā)展，長(cháng)沙縣按照上級文件政策要求，大膽嘗試，大力推進(jìn)PPP項目建設。全縣各級各部門(mén)以“時(shí)不我待，只爭朝夕”的狀態(tài)，快馬加鞭，全力促進(jìn)PPP項目合作成功，破解為進(jìn)一步拓寬城鎮化融資渠道，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，完善財政投入及管理方式，推動(dòng)縣域經(jīng)濟轉型升級發(fā)展，長(cháng)沙縣按照上級文件政策要求，大膽嘗試，大力推進(jìn)PPP項目建設。全縣各級各部門(mén)以“時(shí)不我待，只爭朝夕”的狀態(tài)，快馬加鞭，全力促進(jìn)PPP項目合作成功，破解當前經(jīng)濟下行局面，創(chuàng )造長(cháng)沙縣新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

一、強化意識，縣委、政府領(lǐng)導高度重視PPP工作

PPP模式是新常態(tài)下各級政府穩增長(cháng)的重要手段，也是實(shí)現新型城鎮化的戰略切入點(diǎn)。自國發(fā)43號文件出臺以后，長(cháng)沙縣委、政府領(lǐng)導高度重視PPP推進(jìn)工作，長(cháng)沙縣委書(shū)記、長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區黨工委書(shū)記楊懿文強調，推進(jìn)PPP模式具有重要意義，是新一輪改革開(kāi)放的主旋律，要創(chuàng )新政府管理方式，控制和化解地方債務(wù)。長(cháng)沙縣從2014年10月起正式推進(jìn)PPP工作，并將“重點(diǎn)深化投融資體制改革，加快PPP項目落地”作為長(cháng)沙縣2015年深化改革10個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項目之一。

二、完善制度，建立PPP項目建設的管理體制

為加強對PPP項目建設的指導，規范PPP項目管理，長(cháng)沙縣集中研究、解決PPP項目建設難題，建立起了一套相對完善的管理體制，為PPP項目建設提供了制度保障：一是成立PPP領(lǐng)導機構。成立了政府與社會(huì )資本合作(PPP)工作領(lǐng)導小組，由縣長(cháng)任組長(cháng)，常務(wù)副縣長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)；

二是制定PPP配套政策。結合國家相關(guān)政策和我縣實(shí)際情況，制定出臺了《長(cháng)沙縣人民政府辦公室關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》和《長(cháng)沙縣政府和社會(huì )資本合作(PPP)操作指南》，用以指導和規范項目管理；三是建立PPP三級決策體制。第一級是由常務(wù)副縣長(cháng)牽頭負責的PPP領(lǐng)導小組聯(lián)審會(huì )；第二級是縣長(cháng)辦公會(huì )或政府常務(wù)會(huì )；第三級是縣委常委會(huì )。重大PPP項目需經(jīng)三級決策通過(guò)后，方予實(shí)施；四是制定PPP操作流程。包括入PPP項目庫操作流程和正式操作階段操作流程；五是完善了招標采購程序。原則上所有項目采購都實(shí)行公開(kāi)招標，長(cháng)沙縣采取合作伙伴和施工單位“兩招合一招”的辦法，并將PPP項目咨詢(xún)費用納入了評審范圍，制定了PPP項目咨詢(xún)費用計取標準。六是設置了“PPP項目和產(chǎn)業(yè)配套資金”。縣級財政年初預算安排了“PPP項目和產(chǎn)業(yè)配套資金”5000萬(wàn)元，專(zhuān)項用于PPP項目注冊。

三、示范先行，全力促成示范項目的落地運行

長(cháng)沙縣通過(guò)示范項目抓樣板、樹(shù)標桿，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)PPP模式的推廣運用。2015年4月18日，長(cháng)沙縣城鄉公交一體化PPP項目正式落地運行，是長(cháng)沙縣首個(gè)落地運行的PPP示范項目。該項目是長(cháng)沙縣第一批入圍湖南省PPP示范項目之一，主要承擔長(cháng)沙縣城鄉公交一體化的整體推進(jìn)和具體實(shí)施，負責公交站點(diǎn)的建設與開(kāi)發(fā)、城鄉公交線(xiàn)路運營(yíng)等業(yè)務(wù)，項目總投資15億元。第一批PPP項目的成功落地運行，為其他PPP項目的實(shí)施樹(shù)立了標桿，積累了經(jīng)驗，促進(jìn)了其他項目的有序推進(jìn)。

四、優(yōu)選項目，全面推進(jìn)PPPP項目建設

PPP項目建設能否取得成功，核心在于項目選擇。截至目前為止，長(cháng)沙縣共精心選擇推出PPP項目22個(gè)，總投資預算約431億元，包括片區開(kāi)發(fā)、棚戶(hù)區改造、公共交通、醫藥衛生、文化體育、自來(lái)水、公共停車(chē)場(chǎng)及新型城鎮化開(kāi)發(fā)等多種類(lèi)型的公共基礎設施和公用事業(yè)項目，其中有經(jīng)營(yíng)性項目、準經(jīng)營(yíng)性項目，也有非經(jīng)營(yíng)性項目。目前，城鄉公交一體化項目已正式落地；空港城項目和縣城擴容提質(zhì)項目已進(jìn)入正式招標采購階段；金井“茶鄉小鎮”城鎮及旅游基礎設施建設項目、湖南(長(cháng)沙)現代農業(yè)成果展示區項目、金井水廠(chǎng)和山峰水廠(chǎng)及其配套設施項目、智慧城市創(chuàng )建子項目(長(cháng)沙縣公共信息平臺和系統集成供應PPP項目)、潯龍河生態(tài)示范區項目已進(jìn)入實(shí)施方案審查階段，預計今年7月底，以上8個(gè)PPP項目(總投資約135億元)可以全部落地。

五、不遺余力，引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗
為順利推進(jìn)PPP項目建設，長(cháng)沙縣聘請了北京大岳咨詢(xún)有限責任公司作為PPP項目建設的總顧問(wèn)，為PPP項目建設提供全面的技術(shù)支持。建立了《長(cháng)沙縣PPP項目咨詢(xún)中介機構庫》，引進(jìn)了北京大岳咨詢(xún)有限責任公司、上海濟邦投資咨詢(xún)有限公司等在內的七家國內知名的咨詢(xún)公司，專(zhuān)門(mén)負責為縣域內PPP項目提供全方位的咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí)引進(jìn)了資質(zhì)優(yōu)良、實(shí)力雄厚的大型企業(yè)作為社會(huì )資本合作方，如長(cháng)沙縣的空港城項目與中鐵建設投資集團有限公司合作，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式和管理經(jīng)驗，進(jìn)而提升長(cháng)沙縣項目建設的整體水平。