發(fā)改糧食[2015]570號

各省、自治區、直轄市人民政府：

　　《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015–2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)你們，請按照實(shí)施，并將有關(guān)事項通知如下：

　　一、實(shí)施糧食收儲供應安全保障工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“糧安工程”），是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新形勢下保障國家糧食安全重大決策部署和《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(cháng)責任制的若干意見(jiàn)》要求，各地區、各部門(mén)要統一思想，高度重視，全面提升糧食收儲供應安全保障能力，守住“種糧賣(mài)得出、吃糧買(mǎi)得到”糧食流通工作底線(xiàn)，保持糧食供求基本平衡和價(jià)格基本穩定，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農民增收和糧食流通現代化，確保國家糧食安全。

　　二、各地區、各部門(mén)要加強《規劃》的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，抓緊推進(jìn)以“建設糧油倉儲設施、打通糧食物流通道、完善應急供應體系、保障糧油質(zhì)量安全、強化糧情監測預警、促進(jìn)糧食節約減損”等為主要內容的“糧安工程”建設。

　　三、各省（區、市）人民政府要按照糧食安全省長(cháng)責任制的要求，切實(shí)承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，依據本《規劃》確定的目標、任務(wù)，結合當地實(shí)際，抓緊制訂規劃或具體落實(shí)方案，強化政策支持，加大投入力度，深化改革創(chuàng )新，充分發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)多元主體的作用，切實(shí)抓好組織落實(shí)，確保《規劃》落到實(shí)處。

　　四、有關(guān)部門(mén)要根據職責和分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，明確工作安排及進(jìn)度，完善各項配套政策措施，做好年度投資安排與《規劃》的有效銜接，加大支持力度，確保按期完成《規劃》各項目標建設任務(wù)。

　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委 國家糧食局 財政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月23日

糧食收儲供應安全保障工程建設規劃

（2015－2020年）

前　言

　　糧食安全始終是關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和國家自立的全局性重大戰略問(wèn)題，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。

　　為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食工作的重要決策部署，從根本上解決糧食流通領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，堅決守住“種糧賣(mài)得出，吃糧買(mǎi)得到”的糧食流通工作的底線(xiàn)，確保不出現農民賣(mài)糧難，確保不發(fā)生糧食供應脫銷(xiāo)斷檔，要大力實(shí)施糧食收儲供應安全保障工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“糧安工程”）。“糧安工程”的主要內容包括“建設糧油倉儲設施、打通糧食物流通道、完善應急供應體系、保障糧油質(zhì)量安全、強化糧情監測預警、促進(jìn)糧食節約減損”等。要全面深化糧食流通領(lǐng)域各項改革，構建符合我國國情和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的現代糧食收儲供應安全保障體系。

　　根據黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議關(guān)于切實(shí)保障國家糧食安全，實(shí)施新形勢下的國家糧食安全戰略的要求，特編制本規劃。規劃提出了今后我國糧食收儲供應安全保障能力建設的指導思想、目標和主要任務(wù)及政策措施，是今后一個(gè)時(shí)期我國糧食流通基礎設施建設的重要依據。規劃期為2015年至2020年。

第一章 指導思想和目標任務(wù)

　　黨的十八大提出，要“確保國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給”。習近平總書(shū)記強調，“把保障糧食供應能力牢靠地建立在我們自己身上、把飯碗牢牢端在我們自己手中”;把糧食倉儲建設“做為農業(yè)基礎設施的重點(diǎn)工作抓緊抓好”。李克強總理指出，要加強糧食倉儲物流設施建設，確保儲備數量實(shí)、質(zhì)量好、調得動(dòng)、用得上。“糧安工程”要統一布局、統籌安排，要與糧食安全省長(cháng)責任制銜接起來(lái)。

　　實(shí)施“糧安工程”，是新形勢下保障國家糧食安全和增加糧食有效供給守住底線(xiàn)的必然選擇，是滿(mǎn)足全面建成小康社會(huì )對糧食質(zhì)量安全需求新期待的基本要求，是應對國際糧食市場(chǎng)復雜形勢增強我國糧食流通抗風(fēng)險能力的迫切需要。

第一節 現狀與挑戰

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨成功地解決了十幾億人的吃飯問(wèn)題，取得了世人矚目的成就。特別是進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現“十一連增”，糧食流通設施條件得到改善，應急體系逐步建立，宏觀(guān)調控能力不斷增強，統一開(kāi)放、競爭有序的糧食市場(chǎng)體系逐步健全，為國家的糧食安全打下良好基礎，對促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到，保障國家糧食安全仍面臨著(zhù)嚴峻的形勢和新的挑戰。從需求方面看，我國人口總量還將增加，糧食消費將呈剛性增長(cháng)；隨著(zhù)全面建成小康社會(huì )的深入推進(jìn)，城鎮人口比重上升，居民收入水平普遍提高，糧食品種結構性矛盾和供需區域性矛盾加劇，對質(zhì)量也提出了新的更高要求。從供給方面看，糧食增產(chǎn)制約因素增多，我國農業(yè)靠天吃飯的局面短期內難以根本改變，耕地、水等資源約束日趨強化，國際糧食市場(chǎng)大幅波動(dòng)對國內市場(chǎng)的影響日益顯著(zhù)。這些都對保障國家糧食供應安全提出了新的要求。

　　在糧食收儲供應安全保障體系方面，為緩解糧食流通設施嚴重不足和落后的局面，20世紀80年代末到本世紀初，我國先后進(jìn)行過(guò)機械化骨干糧庫、世行貸款糧食流通項目、利用國債建設中央儲備糧庫等3次大規模糧食倉儲設施建設，其中世行項目投資約80億元，在東北等地區和部分糧食物流通道建設近300個(gè)糧食中轉庫、港口庫和收納庫，建成倉容480萬(wàn)噸；國債建庫項目投資343億元，集中建設了1114個(gè)國家儲備糧庫，建成倉容5260萬(wàn)噸。實(shí)施《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要（2008-2020年）》《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規劃綱要》《糧食現代物流發(fā)展規劃（2006-2015年）》《糧油倉儲設施建設方案》《農戶(hù)科學(xué)儲糧“十二五”建設規劃》《糧食質(zhì)量安全檢驗監測“十二五”規劃》。近幾年來(lái)國家繼續推進(jìn)糧食倉儲、物流設施建設和倉房維修改造，其中2009-2014年中央財政資金補助各地和央企建倉3480萬(wàn)噸，倉儲條件得到一定改善；支持糧食現代物流項目建設，東北港口糧食發(fā)運能力和東南沿海的接卸能力明顯增強，長(cháng)江通道基本形成；農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項目前共為全國26個(gè)省（區、市）配置817萬(wàn)套標準化儲糧裝具，可儲存糧食約1400萬(wàn)噸，每年減少儲糧損失90萬(wàn)噸；強化糧油質(zhì)量檢驗監測能力，為300多個(gè)檢驗機構配置糧食檢驗檢測儀器設備，有效提升了全國糧食質(zhì)量安全檢驗監測能力和水平。這些糧食流通設施為形成有中國特色的糧食流通體系奠定了基礎。

　　但是，現代糧食收儲供應安全保障體系遠沒(méi)有建成，隨著(zhù)我國糧食產(chǎn)量的增加、供需形勢的變化，糧食收儲倉容能力不足、物流通道不暢、應急供應能力薄弱、質(zhì)量安全隱患較大、糧情監測預警滯后、產(chǎn)后損失浪費嚴重等矛盾又日益突出，國家糧食供應安全仍面臨嚴峻挑戰。

　　一是糧食收儲設施能力嚴重不足。2014年全國糧食產(chǎn)量達6.07億噸，相對于3.98億噸的商品糧數量，糧食倉儲倉容缺口巨大。糧食主產(chǎn)區中的東北地區尤為嚴重。《糧油倉儲設施建設方案（2009-2020年）》確定的原建設規模已不能滿(mǎn)足新的需要。基層糧食收儲設施陳舊老化嚴重的問(wèn)題依然非常突出，安全生產(chǎn)隱患很大。二是糧食物流通道不暢。隨著(zhù)糧食生產(chǎn)繼續向主產(chǎn)區集中,主銷(xiāo)區和西部地區產(chǎn)需缺口進(jìn)一步擴大，“北糧南運”格局更加凸顯。實(shí)施《糧食現代物流發(fā)展規劃（2006-2015年）》，對主要跨省糧食物流通道建設起到了積極推動(dòng)作用，但離確定的目標還有較大差距。2014年全國有1.65億噸糧食跨省運輸，原糧跨省散運比例約25%，以包糧運輸為主。特別是鐵路散糧車(chē)因回空問(wèn)題而尚未實(shí)現在全國范圍內運營(yíng)，東北糧食入關(guān)和西南、西北流入通道能力不足。三是糧食應急供應能力薄弱。我國自然災害頻發(fā)、應急保供任務(wù)艱巨。糧食應急供應網(wǎng)點(diǎn)數量不足，布局不合理，應急加工和供應網(wǎng)點(diǎn)設施陳舊落后，功能不完善，配送效率低，面向農村和邊遠地區等應災應急供應能力尤其薄弱。四是糧食質(zhì)量安全隱患較大。由于糧油質(zhì)量安全指標快速檢驗能力不足，質(zhì)量安全檢驗監測體系不健全，糧食流通質(zhì)量安全追溯體系尚未建立，造成糧食質(zhì)量安全存在隱患。五是糧情監測預警滯后。現有糧情監測預警體系尚不健全，缺乏完整統一規范的信息監測平臺和科學(xué)靈敏的預警預測功能。糧情信息采集不全面、時(shí)效性差，采集手段落后。資源缺乏有效整合，數據挖掘不深入，信息反饋不靈敏，信息發(fā)布和共享平臺未建立，服務(wù)內容和手段單一。糧食庫存監管效率低，成本高。六是糧食產(chǎn)后損失浪費嚴重。我國農戶(hù)存糧約占全國糧食年總產(chǎn)量一半左右，由于儲存條件差、設施簡(jiǎn)陋等，農戶(hù)儲糧損失比例約8%左右。加上糧食倉儲裝卸運輸拋灑遺漏、過(guò)度和粗放加工，每年造成的糧食損失超過(guò)3500萬(wàn)噸。餐飲消費環(huán)節的浪費更是觸目驚心。

　　這些問(wèn)題疊加交織，對保障糧食收儲供應安全提出了巨大挑戰。根據守住糧食流通工作底線(xiàn)，實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標的總體要求，上述問(wèn)題如不及時(shí)有效解決，將成為推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展和保障國家糧食安全的短板。為此，為切實(shí)保障國家糧食安全，實(shí)施“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略”，必須抓緊推進(jìn)“糧安工程”建設，全面提升糧食收儲供應安全保障能力。

第二節 指導思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，認真貫徹國家糧食安全戰略，落實(shí)守住管好“天下糧倉”，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章的總要求，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )對保障國家糧食安全的新要求和守住“種糧賣(mài)得出、吃糧買(mǎi)得到”的糧食流通工作底線(xiàn)，加大政策支持和資金投入，徹底改善糧食倉儲、應急等基礎設施條件，全面提升糧食收儲供應安全綜合保障能力、宏觀(guān)調控能力和抗風(fēng)險能力，確保國家糧食安全。

　　實(shí)施“糧安工程”，應堅持以下原則：

　　——統一規劃、突出重點(diǎn)。統籌生產(chǎn)與消費、近期與長(cháng)遠、中央與地方、產(chǎn)區與銷(xiāo)區、國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)，進(jìn)行統一規劃，并銜接行業(yè)及各類(lèi)專(zhuān)項規劃。注意處理好當前急需與發(fā)展趨勢、經(jīng)濟建設與國防建設的關(guān)系。抓住最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節，建設一批“糧安工程”的重點(diǎn)項目，發(fā)揮引領(lǐng)、主導和帶動(dòng)作用。

　　——整體布局、優(yōu)化資源。堅持全國一盤(pán)棋，中央與地方之間、產(chǎn)銷(xiāo)區之間的建設規模和布局要相互銜接，做到功能互補、結構合理，避免重復建設。統籌“糧安工程”各項任務(wù)，整合存量資源，優(yōu)化增量資源，提升整體功能。

　　——深化改革、完善體制。全面深化糧食流通領(lǐng)域改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用。糧食收儲供應的體系建設要與全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化相適應，與協(xié)同推進(jìn)新“四化”相適應。要用改革的思路推進(jìn)“糧安工程”建設，既要加大政府投入，也要積極引導社會(huì )力量、民營(yíng)等多元主體參與糧食流通基礎設施建設。

　　——科技支撐、創(chuàng )新驅動(dòng)。堅持高標準、高起點(diǎn)，注重用高新技術(shù)改造傳統糧食行業(yè)，用信息化引領(lǐng)帶動(dòng)糧食流通現代化。實(shí)施科技興糧和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，加快糧食科技支撐新突破。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結合，大力提高糧食行業(yè)的科技含量。

　　——多元籌資、加大投入。針對糧食倉儲設施建設基礎性、戰略性和公益性的特點(diǎn)，充分發(fā)揮中央投資的支持和帶動(dòng)作用。綜合應用土地、財稅、金融、保險等政策杠桿，多渠道籌集建設資金。充分調動(dòng)中央、地方、企業(yè)和社會(huì )力量等各方面的積極性，加大投入力度，高效利用資金，加快建設進(jìn)度，提高建設水平。

第三節 主要目標

　　到2020年，全面建成售糧便利、儲存安全、物流通暢、供給穩定、應急高效、質(zhì)量安全、調控有力的糧食收儲供應安全保障體系，形成布局合理、結構優(yōu)化、競爭有序、監管有力的現代糧食流通新格局。

　　——糧食收儲能力大幅增強。可用倉容滿(mǎn)足糧食收儲需要，徹底消除“危倉老庫”帶病儲糧，基本消除“席茓囤”等露天存糧，糧食收儲機械化、自動(dòng)化、信息化水平明顯提升。

　　——糧食物流效率顯著(zhù)提高。八大糧食物流通道功能更加完善，跨省原糧“四散化”比例明顯提高，糧食從產(chǎn)區到銷(xiāo)區的運輸時(shí)間明顯縮短、損耗大幅減少，跨區域的物流運輸更加順暢。

　　——應急保障能力明顯提升。糧食應急供應網(wǎng)絡(luò )更加完善，應對突發(fā)事件應急保障能力顯著(zhù)提升，救助受災群眾口糧供應得到基本保障，部隊軍糧保障及時(shí)有效，應急糧食儲備物資快速運抵災區集結點(diǎn)，確保災區不斷糧，供應有保障。

　　——糧油質(zhì)量安全綜合保障能力全面提升。“放心糧油”的零售網(wǎng)絡(luò )覆蓋80％以上的社區、鄉村。建成從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的糧油質(zhì)量安全追溯體系，糧食質(zhì)量安全指標的綜合檢驗能力達到70%以上，檢驗效率明顯提高，糧食檢驗監測技術(shù)水平顯著(zhù)增強，確保城鄉居民吃到“放心糧油”。

　　——糧情監測預警體系全面建成。糧情監測預警能力不斷加強,建成指標科學(xué)合理、技術(shù)先進(jìn)適用、監測靈敏高效、數據權威可靠、發(fā)布及時(shí)通暢的糧情監測預警體系,努力實(shí)現“未動(dòng)先知”“未漲先知”“未搶先知”。

　　——糧食產(chǎn)后節約減損取得明顯成效。每年減少糧食產(chǎn)后流通環(huán)節損失浪費1300萬(wàn)噸以上，損失浪費率下降40%以上，糧食消費更加科學(xué)合理，形成全社會(huì )節糧減損長(cháng)效機制。 

注：新建倉容指標為規劃期建設任務(wù)累計數。

　　通過(guò)實(shí)施“糧安工程”，將全面深化細化和拓展《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規劃綱要》目標，并使其更清晰完善。進(jìn)一步加強糧食倉儲物流設施、糧油質(zhì)量安全檢驗監測能力建設和農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項，補充完善應急供應體系、強化糧情監測和促進(jìn)節糧減損等相關(guān)目標，并將相關(guān)建設目標延伸到“十三五”時(shí)期。

第四節 區域布局

　　根據我國糧食產(chǎn)銷(xiāo)區域特點(diǎn)，按照整體布局、優(yōu)先產(chǎn)區、突出重點(diǎn)，統籌中央與地方的要求,優(yōu)化區域布局。

　　主產(chǎn)區著(zhù)力解決倉容不足、大量糧食露天儲存和“危倉老庫”帶病儲糧問(wèn)題，重點(diǎn)加強糧食收儲設施建設、“危倉老庫”維修改造和農戶(hù)科學(xué)儲糧等。優(yōu)化東北、黃淮海、長(cháng)江中下游等3個(gè)流出通道物流節點(diǎn)布局。產(chǎn)銷(xiāo)平衡區全面提升糧食供應保障能力和農戶(hù)儲糧減損水平，重點(diǎn)加強西南、西北糧食物流通道和應急供應體系、倉儲設施等薄弱環(huán)節建設。主銷(xiāo)區全面提升市場(chǎng)調控保供應急能力，重點(diǎn)加強糧食接卸、地方儲備、糧情監測預警和應急供應能力建設。繼續加強中央糧食企業(yè)糧油倉儲設施建設。

第五節 進(jìn)度安排

　　按照統籌兼顧、重點(diǎn)突破，急需優(yōu)先、梯次推進(jìn)的要求，分應急建設期、整體推進(jìn)期、全面建成期三個(gè)階段實(shí)施。

　　應急建設期（2015年）：重點(diǎn)解決倉儲設施不足等緊迫問(wèn)題，核心是主產(chǎn)區倉容建設和“危倉老庫”維修改造。優(yōu)先解決黑龍江、吉林等部分主產(chǎn)區和中國儲備糧管理總公司收儲倉容矛盾突出問(wèn)題。分批次整省區加快推進(jìn)主產(chǎn)區“危倉老庫”維修改造。完成“十二五”農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項、糧食質(zhì)量安全檢驗監測能力建設專(zhuān)項規劃明確的建設任務(wù)，啟動(dòng)應急供應體系、糧情監測預警等建設。

　　整體推進(jìn)期（2016～2017年）：全面推進(jìn)糧食流通領(lǐng)域基礎設施建設。全面完成規劃確定的“危倉老庫”維修改造和烘干能力建設任務(wù)。繼續加強倉儲、物流設施建設，全面推進(jìn)應急供應體系、糧油質(zhì)量安全、糧情監測預警系統、糧食節約減損等建設。

　　全面建成期（2018～2020年）：全面完成“糧安工程”建設任務(wù)。分別完成糧食收儲設施、物流節點(diǎn)、應急供應體系、糧油質(zhì)量安全、糧情監測預警系統、糧食節約減損等規劃建設任務(wù)。“糧安工程”規劃的所有建設任務(wù)全面完成。

第二章 建設糧油倉儲設施

　　加強加快糧食收儲能力建設，優(yōu)化倉儲設施區域布局，全面完成“危倉老庫”維修改造，消除95%以上“席茓囤”等露天存糧現象，確保糧食敞開(kāi)收購和安全儲存。全面推廣應用綠色生態(tài)智能儲糧技術(shù)，進(jìn)一步提升糧食倉儲管理技術(shù)水平。

第一節 加快倉儲設施建設

　　創(chuàng )新投融資方式，通過(guò)鼓勵社會(huì )多元主體參與聯(lián)合建倉和糧食收儲，以東北地區及南方稻谷產(chǎn)區等為重點(diǎn)，加快建設糧食倉儲設施，并配套建設烘干設施設備。加大政府扶持力度，2015年年底前，完成國務(wù)院2014年第52次常務(wù)會(huì )確定的集中新建倉容5000萬(wàn)噸任務(wù)，倉容建設要與提高糧食生產(chǎn)能力掛鉤、與地方新增儲備規模掛鉤、與倉容缺口掛鉤、與加強中央儲備糧調控作用掛鉤，并結合完善糧食價(jià)格政策和收儲機制，通過(guò)市場(chǎng)競爭方式，充分利用社會(huì )倉儲和加工企業(yè)資源，新建成符合相關(guān)條件的倉儲設施納入集中新建倉容規模，建設形成適應糧食安全需要的收儲能力。倉容建設要與需求緊密結合，優(yōu)化區域、結構布局，切實(shí)解決農民賣(mài)糧難問(wèn)題，保證糧食存儲安全。“十三五”期間繼續重點(diǎn)安排倉儲設施建設。按照全面落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制的要求，主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區也要加強糧食倉儲設施建設，與主產(chǎn)區建立產(chǎn)銷(xiāo)銜接長(cháng)效機制，并鼓勵主銷(xiāo)區的企業(yè)到主產(chǎn)區建設糧食收儲設施。

　　研究提高國家糧食儲備總規模。通過(guò)配套鼓勵政策，嚴格落實(shí)地方糧食儲備任務(wù)，進(jìn)一步增加地方糧食儲備規模。繼續加強糧油倉儲設施建設，完善相關(guān)配套設施，切實(shí)解決農民賣(mài)糧難問(wèn)題，保證糧食存儲安全。探索發(fā)展混合所有制糧食企業(yè)，積極建立“糧食安全社會(huì )責任企業(yè)”機制，擇優(yōu)遴選部分加工企業(yè)承擔收儲加工轉化調節等調控任務(wù)。

第二節 維修改造“危倉老庫”

　　集中資金,突出重點(diǎn)，加快維修改造“危倉老庫”進(jìn)度，以糧食主產(chǎn)區為重點(diǎn)逐省整體推進(jìn)，兼顧產(chǎn)銷(xiāo)平衡區。到2017年之前完成全國“危倉老庫”維修改造和功能提升。重點(diǎn)對倉房保溫隔熱、防潮防雨、氣密性等進(jìn)行改造，配置先進(jìn)適用的倉儲作業(yè)設備，提升糧情檢測、機械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸等功能。對達到報廢年限、無(wú)維修價(jià)值的“危倉老庫”，按照調整結構、優(yōu)化布局的原則報廢重建或異地新建。

第三節 建設成品糧應急低溫儲備庫

　　加快成品糧應急低溫儲備庫建設，提升應對突發(fā)事件尤其是重大自然災害等的保供能力，重點(diǎn)在36個(gè)省會(huì )城市（直轄市）、計劃單列市示范建設一批成品糧應急低溫儲備庫。解決大城市成品糧應急低溫儲備庫不足、設施條件落后的突出矛盾，并優(yōu)先滿(mǎn)足長(cháng)三角、珠三角、京津唐、成渝等大城市群成品糧儲備應急保障的需要。

第四節 提升倉儲設施技術(shù)水平

　　針對收納、中轉、儲備等不同功能需求，優(yōu)化倉型設計和儲糧“四合一”技術(shù)應用，因地制宜推廣使用保溫鋼板倉等新倉型，提高設施機械化程度；全面推進(jìn)物理和生物殺蟲(chóng)防霉、氣調儲糧、智能糧情監測、智能通風(fēng)、節能低碳烘干等綠色生態(tài)智能儲糧技術(shù)，推廣糧食品質(zhì)分析、質(zhì)量追溯、真菌毒素和重金屬超標糧食消解技術(shù)等質(zhì)量監測技術(shù)。推進(jìn)倉儲信息化建設，逐步實(shí)現糧庫數字化、智能化，提高倉儲管理水平。

第三章 打通糧食物流通道

　　加大東北、黃淮海、長(cháng)江中下游等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進(jìn)口流入通道建設力度,完善和優(yōu)化物流節點(diǎn)布局，建設物流公共信息平臺，提高物流組織化程度，實(shí)現散糧運輸全程無(wú)縫連接。

第一節 打通“北糧南運”三大主通道

　　重點(diǎn)加快東北糧食流出通道建設，完善鐵路散糧發(fā)放設施和鐵水聯(lián)運物流系統，著(zhù)力提高散糧鐵路入關(guān)外運能力和主要港口疏港外運能力，充分利用東北地區港口轉運能力，積極引導東北糧食通過(guò)海運方式增加外運，徹底解決“北糧南運”入關(guān)瓶頸制約問(wèn)題。結合實(shí)施《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》中有關(guān)完善糧食運輸系統目標任務(wù)，建設一批糧食大型裝車(chē)點(diǎn)和散糧集裝箱發(fā)放點(diǎn)，解決鐵路散糧車(chē)回空問(wèn)題，開(kāi)通從東北地區到華北、華東、華中地區的鐵路散糧車(chē)和到西南、西北地區的糧食集裝箱班列，實(shí)現鐵路散糧車(chē)入關(guān)運營(yíng)。組織力量，積極研究攻關(guān)集裝袋等單元化運輸新方式，提升正反向運輸的集約化能力，降低散糧運輸成本。

　　加強黃淮海糧食流出通道建設，提升“北糧南運”承東啟西、連南貫北能力。建設一批鐵路散糧車(chē)和集裝箱裝卸節點(diǎn)及內河散糧節點(diǎn)，完善散糧發(fā)放設施，開(kāi)通鐵路散糧車(chē)和集裝箱班列；充分利用社會(huì )資源，依托公路網(wǎng)建設，大力發(fā)展散糧汽車(chē)運輸。

　　完善長(cháng)江中下游流出通道，強化公、鐵、水運輸無(wú)縫銜接。建設一批鐵路散糧車(chē)和集裝箱裝卸節點(diǎn)及內河散糧節點(diǎn)，依托內河水運干線(xiàn)及航道工程建設，重點(diǎn)在長(cháng)江沿線(xiàn)和運河水網(wǎng)等建設一批散糧節點(diǎn)，強化糧食集并江海聯(lián)運發(fā)運能力。充分利用社會(huì )資源，大力發(fā)展散糧船舶運輸。

第二節 加強糧食主要流入通道建設

　　加強西南、西北通道建設，重點(diǎn)沿主要鐵路干線(xiàn)等建設一批糧食物流節點(diǎn)，提升西南、西北各省會(huì )城市和區域中心城市糧食卸車(chē)能力，開(kāi)通班列運輸。建立華南港口到西南地區的鐵路運輸直通通道；逐步提升新疆等后備基地糧食物流外運能力。

　　完善華東沿海、華南沿海、京津等流入通道，依托沿海現有主要港口節點(diǎn)，大力發(fā)展公、鐵、水聯(lián)運，完善港口后方鐵路和珠江等內河散糧集疏運系統，主要建設一批鐵路及內河散糧接卸節點(diǎn)，實(shí)現鐵路和港口無(wú)縫銜接，擴大沿海港口來(lái)糧對內陸的輻射能力。

　　完善沿海糧食進(jìn)口通道，依托華東、東南沿海等現有大豆、玉米、小麥等進(jìn)口糧食主要港口節點(diǎn)，重點(diǎn)完善臨港加工成品糧、飼料用糧及豆粕等副產(chǎn)品的內河、鐵路、公路等疏運系統；依托西南、西北通道建設，發(fā)揮邊境口岸和中心城市節點(diǎn)的集散功能，構建我國與東南亞、南亞、中亞國家的糧食流通走廊。

　　加強糧食產(chǎn)銷(xiāo)對接，完善運營(yíng)組織管理模式，鼓勵銷(xiāo)區企業(yè)通過(guò)合資、重組等與產(chǎn)區企業(yè)組成購銷(xiāo)聯(lián)合體，保證發(fā)運點(diǎn)、接卸點(diǎn)運量穩定，為鐵路班列運輸創(chuàng )造有利條件。在物流與加工能力較大的地區，依托節點(diǎn)建設，形成一批運作規范、集糧食倉儲、運輸、檢驗、交易、加工、配送、信息等現代物流服務(wù)功能和技術(shù)手段于一體的大型糧食物流園區。

第三節 推廣應用新技術(shù)新裝備

　　加強“北糧南運”各通道和節點(diǎn)公、鐵、水多式聯(lián)運物流銜接技術(shù)的研發(fā)應用，加快推廣專(zhuān)用散糧汽車(chē)、內河船舶等新型專(zhuān)用運輸工具和散糧、成品糧集裝箱（袋）等集裝單元化運輸裝備及配套專(zhuān)用裝卸裝備技術(shù)；大力推廣鋼板筒倉等新型中轉倉型以及高大平房倉、淺圓倉散糧進(jìn)出倉設備。加強糧食物流信息管理等新技術(shù)研發(fā)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，積極推進(jìn)糧食物流環(huán)節自動(dòng)監測、優(yōu)化調度和智能追溯等技術(shù)應用。

第四章 完善應急供應體系

　　落實(shí)《國家糧食應急預案》，切實(shí)提高各類(lèi)應急條件下的糧食供應保障能力，按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應急”的要求，進(jìn)一步加強城鄉糧油應急供應網(wǎng)點(diǎn)建設和維護，完善糧食應急供應、配送和加工網(wǎng)絡(luò )布局，構建現代糧食應急保供體系。

第一節 健全糧食應急供應網(wǎng)絡(luò )

　　到2017年，依托現有社會(huì )資源基本建成覆蓋城鄉的糧食應急供應網(wǎng)絡(luò )保障體系，確保應急供應網(wǎng)點(diǎn)覆蓋鄉鎮（農墾系統農場(chǎng)）、街道（社區）和直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市人口集中的社區。同時(shí)，增強應急供應網(wǎng)點(diǎn)的輻射功能，使應急能力覆蓋到輻射所有村屯、社區的居民點(diǎn)。

　　應急網(wǎng)點(diǎn)原則上不新建，主要是根據不同地區、應對不同突發(fā)事件的要求，制定應急網(wǎng)點(diǎn)的布局和標準，按布局選擇現有零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造，增加應急功能、賦予相應的職責。應急供應點(diǎn)建設以現有應急供應點(diǎn)、成品糧批發(fā)市場(chǎng)、放心糧油店、糧油平價(jià)店等為基礎，同時(shí)從商場(chǎng)、超市、便利店、糧油經(jīng)銷(xiāo)店，尤其是政府扶持的城市便民菜場(chǎng)、社區菜店、“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”連鎖店、大眾主食廚房等網(wǎng)點(diǎn)中擇優(yōu)選定。按應急標準改造一批網(wǎng)點(diǎn)，配備相應的設施裝備，提升糧油應急供應能力，并且明確突發(fā)事件發(fā)生時(shí)承擔糧食供應的責任和義務(wù)。平時(shí)按市場(chǎng)化自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，履行承諾，維護信譽(yù)，應急狀態(tài)時(shí)作為政府救災應急和調控的載體。

　　根據自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等不同類(lèi)型突發(fā)事件的特點(diǎn)，有針對性地加強糧食應急供應體系建設，促進(jìn)儲存、加工、運輸、供應等各環(huán)節的有效銜接，促進(jìn)應急供應網(wǎng)絡(luò )與現有儲備體系有效配套、銜接，組織應急演練培訓。按規定要求建立和充實(shí)成品糧油應急儲備，確保隨時(shí)投放市場(chǎng)，保證應急需要。全國大中城市成品糧油應急儲備規模應滿(mǎn)足15天以上的口糧消費需要。對自然災害多發(fā)地區、人口密度小的西部地區，設立必要的臨時(shí)供應點(diǎn)，確保應急狀態(tài)下的糧食應急供應需要。

第二節 提高糧油應急配送能力

　　制定糧油配送中心規范和改造建設規程，以現有成品糧油批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)（儲備庫）、骨干應急加工企業(yè)等為依托，整合資源，改造建設一批區域性骨干糧油應急配送中心、成品糧批發(fā)市場(chǎng)，提高突發(fā)事件發(fā)生時(shí)糧油的應急供給、調運、配送能力。大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，增強突發(fā)事件情況下的加工保供能力，提高即食食品的生產(chǎn)能力和供應的及時(shí)性。

　　鼓勵流通企業(yè)建立城鄉一體化的配送網(wǎng)絡(luò )，加強城際配送、城市配送、社區配送、農村配送的有效銜接。建立各類(lèi)突發(fā)事件條件下糧油及食品運輸配送的應急預案，以及裝備征用調度能力，完善跨區域糧油應急儲運協(xié)調機制，建立健全應急物流體系，提高復雜條件下糧油應急運輸協(xié)同保障的能力。探索建設陸空水三位一體的糧油及食品應急配送投放保障體系，進(jìn)一步增強各類(lèi)自然災害、群體性事件、國防安全等情況下的應急供應能力。

第三節 增強糧油應急加工能力

　　依托骨干企業(yè)建立應急糧油生產(chǎn)加工能力儲備，現有糧食應急加工企業(yè)不足的，適當增建部分應急加工企業(yè)，確保應急加工能力與應急供應需求相適應。優(yōu)先選擇國有糧油加工企業(yè)、地方骨干糧油加工企業(yè)，特別是具備小包裝糧油生產(chǎn)能力的企業(yè)，承擔應急糧油及食品的加工能力儲備任務(wù)。支持一批企業(yè)圍繞提升應急加工能力進(jìn)行技術(shù)改造。改善糧油應急加工骨干企業(yè)成品糧倉儲條件，完善應急設施設備，推廣應用低溫儲存技術(shù)，提升糧油應急加工企業(yè)倉儲和配送能力。鼓勵有條件的地區積極發(fā)展儲存、加工、運輸、配送一體化的糧油應急示范企業(yè)。

第五章 保障糧油質(zhì)量安全

　　加強糧油質(zhì)量安全檢驗監測體系、“放心糧油”供應銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )平臺和質(zhì)量安全管理體系、流通追溯體系建設，完善糧油質(zhì)量安全標準體系，提升糧食質(zhì)量安全應急處置能力，確保糧油全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全。

第一節 完善糧油質(zhì)量安全檢驗監測體系

　　加強糧食質(zhì)量檢驗監測能力建設。繼續實(shí)施《全國糧食質(zhì)量安全檢驗監測能力“十二五”建設規劃》，充分利用現有檢驗資源，分類(lèi)配備糧油檢驗儀器設備，全面實(shí)現糧油理化品質(zhì)、安全衛生、添加劑和非法添加物、轉基因等檢驗監測能力，糧食檢驗監測技術(shù)水平顯著(zhù)提高。依托現有糧食檢驗監測機構，建設一批國家糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構；依托現有大中型糧食企業(yè)、成品糧批發(fā)市場(chǎng)的檢驗資源，建設一批糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監測網(wǎng)點(diǎn)。完善糧油標準體系，建設一批糧油標準研究驗證測試中心和糧油標準驗證站，逐步形成糧油標準研究驗證和后評估體系。

第二節 發(fā)展“放心糧油”銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )

　　按照全面建成小康社會(huì )的進(jìn)程，到2020年力爭80%以上的社區、鄉村建成“放心糧油”示范店，引導和帶動(dòng)全社會(huì )糧油供應質(zhì)量的提高，保障廣大人民群眾糧油消費的質(zhì)量安全。根據城鄉居民糧油消費安全的要求，制訂“放心糧油”店的行業(yè)標準。從現有各類(lèi)零售網(wǎng)點(diǎn)中擇優(yōu)選定一批“放心糧油”示范店和經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)，按標準進(jìn)行規范化改造，并授予“放心糧油”店的標牌。堅持市場(chǎng)化原則，推動(dòng)建立為示范店供貨的規范的糧油加工、配送渠道，并加強對流通各環(huán)節的監管，加大產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監測力度，建立和完善“放心糧油”食品安全、索票索證、誠信檔案等經(jīng)營(yíng)管理制度，為全面提升城鄉居民糧油產(chǎn)品消費質(zhì)量安全水平打好基礎。

第三節 建立糧油流通質(zhì)量安全追溯體系

　　采用物聯(lián)網(wǎng)、快速檢驗等技術(shù)，開(kāi)發(fā)和配置相應的設施設備，以覆蓋收購、儲存、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節的糧油流通質(zhì)量安全追溯平臺及其子系統為支撐，制訂糧油及產(chǎn)品流通質(zhì)量安全追溯體系規程行業(yè)標準，構建與國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺相銜接的糧油流通質(zhì)量安全追溯體系，提高糧油流通質(zhì)量安全保障能力。結合應急供應體系和成品糧批發(fā)市場(chǎng)等建設，基本實(shí)現“放心糧油”網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)量安全追溯全覆蓋。建設一批糧油流通質(zhì)量安全追溯點(diǎn)，實(shí)現來(lái)源可追溯，去向可查證，信息可查詢(xún)，責任可追究。充分發(fā)揮國家糧食質(zhì)量檢驗監測機構作用，實(shí)現對糧油收購、儲藏、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節的糧油質(zhì)量檢驗監測，從源頭上確保各環(huán)節糧油質(zhì)量安全。加強糧食企業(yè)誠信體系、信息征集、評價(jià)體系建設，所有糧食企業(yè)建立征信記錄，褒揚誠信，懲戒失信，通過(guò)社會(huì )約束，規范糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

第四節 提升糧油質(zhì)量安全應急處置能力

　　制訂污染糧食干預性收購制度和糧食質(zhì)量安全應急預案，建立產(chǎn)銷(xiāo)區聯(lián)動(dòng)追溯機制，健全組織機構和應急處置體系。按照食品安全由地方政府負總責的原則，由省級人民政府組織污染糧食的收購和處置工作。提升污染糧食處置能力和糧食質(zhì)量安全應急處置能力，推進(jìn)污染糧食無(wú)害化處理和合理利用技術(shù)研究與應用。

第六章強化糧情監測預警

　　整合現有糧食信息資源，強化信息基礎設施和安全保障能力建設，建成包括信息采集、警情分析、信息發(fā)布的糧情監測預警體系，建立和完善庫存糧食識別代碼制度，推進(jìn)“智慧糧食”建設，增強國家調控市場(chǎng)的前瞻性、針對性和有效性。

第一節 建設糧情信息采集平臺

　　完善糧情信息采集平臺。依托國家統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )等基礎設施,整合行業(yè)現有網(wǎng)絡(luò )資源，加快信息基礎設施建設，實(shí)現國家、省、市、縣的信息采集點(diǎn)互聯(lián)互通，建立國家糧情信息采集體系。實(shí)現信息在線(xiàn)填報、審核、匯總，規范糧情信息采集內容，完善糧食市場(chǎng)統計監測體系，優(yōu)化糧情市場(chǎng)監測網(wǎng)點(diǎn)布局，加強對重點(diǎn)糧食品種、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)地區的監測。

　　建立部門(mén)信息協(xié)作機制。加強與發(fā)展改革、財政、農業(yè)、統計、交通運輸、海關(guān)、科技、商務(wù)、氣象、農發(fā)行等部門(mén)信息系統的銜接，構建涵蓋種植、收購、儲藏、運輸、加工、消費、貿易、質(zhì)量、政策等綜合信息，促進(jìn)信息公開(kāi)，實(shí)現信息互通，資源共享。

第二節 構建糧情監測預警分析系統

　　加強國內外糧食市場(chǎng)形勢分析。以糧食供需和市場(chǎng)價(jià)格監測為重點(diǎn)，加強動(dòng)態(tài)信息監測和數據深入挖掘，建立以主要糧油品種為核心的國內國際糧食市場(chǎng)信息監測預測體系。科學(xué)分析糧油供求形勢，開(kāi)展中長(cháng)期供求趨勢預測工作，為宏觀(guān)調控提供決策依據。跟蹤國際市場(chǎng)變化，重點(diǎn)強化世界農產(chǎn)品產(chǎn)量、貿易量、消費量、庫存量、氣象、現貨、期貨價(jià)格等信息采集分析能力，增強國際糧食市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。

　　健全警情層級評估確認機制。研究建立糧情預警模型，實(shí)現短期、中期和長(cháng)期相結合，常規、熱點(diǎn)與應急監測互補，國內和國際市場(chǎng)監測兼顧，增強監測預警的靈敏性、前瞻性和權威性。建立主要糧食品種專(zhuān)家會(huì )商機制，積極探索建立糧食價(jià)格指數，綜合應用模型和專(zhuān)家分析系統，提高糧情監測預警分析能力。

第三節 推進(jìn)核心業(yè)務(wù)信息系統建設

　　加快推進(jìn)全國糧食行業(yè)信息化建設。實(shí)施大力推進(jìn)糧食行業(yè)信息化發(fā)展的指導意見(jiàn)，構建涵蓋糧食基礎信息、管理業(yè)務(wù)信息與流通信息的國家糧食安全數據資源，提升糧食信息資源開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)能力。加強糧食收購、儲存等監督檢查，按照分級負責原則，推進(jìn)各級儲備糧及商品糧的糧食庫存動(dòng)態(tài)監管信息系統應用，注重與現有體系銜接，建立庫存糧食標識制度，實(shí)現庫存實(shí)物信息化管理。推進(jìn)糧食應急保供信息化管理，實(shí)現相關(guān)部門(mén)在應急指揮、儲備調節、應急供應保障、公共信息發(fā)布等方面的業(yè)務(wù)協(xié)同。

第四節 提升行業(yè)信息服務(wù)水平

　　構筑全方位多層次的糧食信息發(fā)布渠道。滿(mǎn)足生產(chǎn)者、消費者、流通企業(yè)及管理部門(mén)需求，涵蓋糧食政策、市場(chǎng)價(jià)格、質(zhì)量、供需等多層次的糧食信息產(chǎn)品，促進(jìn)行業(yè)信息消費。合理運用專(zhuān)業(yè)化糧食報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體，定期發(fā)布相關(guān)信息，正確引導市場(chǎng)預期，提升行業(yè)信息服務(wù)的影響力、權威性和覆蓋面。

第七章 促進(jìn)糧食節約減損

　　深入推進(jìn)節糧減損示范工程和專(zhuān)項行動(dòng)，繼續擴大農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項實(shí)施范圍，大力推進(jìn)糧油適度加工和副產(chǎn)物高效利用，形成政府主導、企業(yè)實(shí)施、全民參與的全社會(huì )節糧減損行動(dòng)長(cháng)效機制。

第一節 進(jìn)一步減少農戶(hù)儲糧損失

　　加大農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項實(shí)施力度，擴大實(shí)施規模和范圍，加快推進(jìn)農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項建設。適應農業(yè)規模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需要，大力支持種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作組織等建設糧食烘干、儲存設施設備，在試點(diǎn)基礎上推廣適合其規模化儲存的小型鋼板倉等及配套設備。加強農戶(hù)科學(xué)儲糧技術(shù)服務(wù)體系建設，加大綠色環(huán)保儲糧新技術(shù)、新裝具的研發(fā)推廣應用。繼續做好《“十二五”農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項建設規劃》的落實(shí)工作，鼓勵各地采取多種措施，協(xié)助農戶(hù)建設糧食儲存設施。

第二節 推進(jìn)糧食儲運減損

　　通過(guò)加強糧油倉儲設施建設，消除露天存糧和“危倉老庫”，推廣綠色、高效、實(shí)用的倉儲新技術(shù)，改善糧食儲存設施條件,完成建設糧油倉儲設施規劃任務(wù)，明顯降低糧食收儲環(huán)節的損失。通過(guò)加強散糧運輸、裝卸設備及物流信息技術(shù)推廣應用，加快推進(jìn)糧食“四散化”，減少糧食運輸環(huán)節的損失。

第三節 加強糧油加工節糧減損

　　引導企業(yè)成品糧適度加工，鼓勵開(kāi)發(fā)全谷物等營(yíng)養健康食品，明顯提高成品糧出品率。加快完善產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整轉型升級，建立科學(xué)合理可持續的加工產(chǎn)能規模。淘汰一批工藝落后、食品安全和環(huán)保不達標、物耗能耗高的落后產(chǎn)能。加強糧油加工企業(yè)節糧減損技術(shù)改造，推廣節糧節能降耗工藝技術(shù)和設備，明顯提高大米、小麥粉、食用植物油出品率。

　　支持大型加工企業(yè)加強米糠、稻殼、碎米、玉米胚、麥胚等副產(chǎn)物高效利用，構建全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，形成一批技術(shù)含量高、綜合利用全、帶動(dòng)能力強的現代糧油加工示范基地或集聚區，明顯提升副產(chǎn)物綜合利用率，其中米糠綜合利用率爭取達到近50%。

第四節 促進(jìn)糧油科學(xué)健康消費

　　強化糧油科學(xué)消費引導。充分利用世界糧食日暨全國愛(ài)糧節糧宣傳周、糧食科技活動(dòng)周等平臺和社會(huì )媒體，深入開(kāi)展形式多樣的愛(ài)糧節糧、反對浪費宣傳教育活動(dòng)，廣泛普及全民糧油營(yíng)養健康科學(xué)消費知識，組織開(kāi)展愛(ài)糧節糧先進(jìn)單位和示范家庭創(chuàng )建活動(dòng)，以及糧食產(chǎn)后損失浪費調查,提高全社會(huì )愛(ài)糧節糧意識，并建立長(cháng)效機制。

　　建立愛(ài)糧節糧減損教育示范基地。依托現有糧食倉儲、物流、加工大型龍頭企業(yè)、糧食科研檢測機構和高等院校，加快建設一批國家節糧減損宣傳教育示范基地。面向學(xué)校和社會(huì )公眾，科學(xué)設計愛(ài)糧節糧、營(yíng)養健康、質(zhì)量安全等互動(dòng)體驗活動(dòng)，開(kāi)發(fā)制作專(zhuān)題科普宣傳片、宣傳冊以及模型等，搭建愛(ài)糧節糧科普資源信息平臺，提升節糧減損宣傳活動(dòng)的保障能力。

第八章 投資來(lái)源及效益分析

　　中央和地方政府給予投資及政策扶持，充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì )力量等多元主體作用，建立穩定的投資長(cháng)效機制，扎實(shí)推進(jìn)“糧安工程”建設。

第一節 投資來(lái)源

　　發(fā)揮政府投資引導作用，把糧食倉儲設施等建設列為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，根據中央和地方事權劃分和支出責任分別落實(shí)。確需中央投資支持的，結合中央投資安排的重點(diǎn)和原則統籌考慮，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區糧食倉儲設施及跨區域糧食現代物流等重大項目。

　　按照糧食安全省長(cháng)責任制要求和“糧安工程”的建設需要，地方財政給予必要的支持。積極盤(pán)活糧食企業(yè)現有的土地和區位優(yōu)勢等存量資源，籌集更多的建設資金。

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有效利用社會(huì )資源，大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，能通過(guò)市場(chǎng)化解決的，要更多地吸引社會(huì )資本投入。放寬和合理引導市場(chǎng)多元主體投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，逐步建立“負面清單”發(fā)布制度，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外投資領(lǐng)域。

第二節 經(jīng)濟和社會(huì )效益分析

　　實(shí)施本規劃將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。

　　經(jīng)濟效益：將有效減少糧食產(chǎn)后損失浪費，明顯提升糧食流通效率和降低糧食流通成本，增加糧食產(chǎn)業(yè)綜合效益，到2020年預期每年可減少糧食產(chǎn)后損失1300萬(wàn)噸以上，相當于每年開(kāi)發(fā)了3700多萬(wàn)畝的無(wú)形良田，每年糧食流通環(huán)節損失浪費將減少40%以上，可實(shí)現直接經(jīng)濟效益300億元以上。通過(guò)綠色儲糧、現代物流和新型設備的應用，有效提高糧食品質(zhì)，明顯降低糧食儲存物流成本，可帶來(lái)巨大的經(jīng)濟效益。

　　社會(huì )效益：規劃實(shí)施將顯著(zhù)增強糧食收儲能力，極大方便農民售糧，直接增加種糧農民收入。通過(guò)國家提價(jià)托市政策性糧食收購，幫助廣大受災農戶(hù)采取相關(guān)措施使受災糧食提等進(jìn)級等，可促進(jìn)糧農每年增收300億元左右。規劃實(shí)施將全面增強糧油食品安全監管能力，從源頭大幅提升糧食質(zhì)量安全保障水平，明顯提高城鄉居民食品消費的營(yíng)養健康水平，對維護人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義。規劃實(shí)施將明顯增強糧食宏觀(guān)調控的預見(jiàn)性和時(shí)效性，提高糧食市場(chǎng)抗風(fēng)險能力，將國際糧食市場(chǎng)波動(dòng)影響基本控制在可控范圍之內，有利于基本穩定宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)預期和物價(jià)總水平。規劃投資重點(diǎn)主要集中在倉儲物流基礎設施、質(zhì)量檢驗檢測、信息監測及預警等建設項目，在一定程度上還可以拉動(dòng)鋼材、水泥、建筑、運輸等傳統行業(yè)生產(chǎn)，加快新材料、相關(guān)裝備制造、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息消費，拉動(dòng)國內有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級。

　　生態(tài)效益：規劃實(shí)施將明顯減少糧食產(chǎn)后損失浪費，節約大量耕地、水資源和能源，按照每年節糧1300萬(wàn)噸計算，相當于每年可節水100億噸，節能468萬(wàn)噸標準煤，相應減少二氧化碳排放1220萬(wàn)噸，還可有效緩解農藥、化肥大量施用對地下水、土壤等造成的環(huán)境污染。糧食消費環(huán)節浪費減少，還將明顯減少城市垃圾填埋場(chǎng)的食物腐爛及交通工具運輸過(guò)程中造成的溫室氣體排放量，具有顯著(zhù)的生態(tài)效益，為建設生態(tài)文明做出貢獻。

第三節 環(huán)境影響評價(jià)

　　實(shí)施本規劃，通過(guò)綠色儲糧、節能環(huán)保新技術(shù)的應用和推廣，明顯帶動(dòng)糧食流通各環(huán)節的節能減排，也具有一定的環(huán)境效益。項目建設和運營(yíng)中，會(huì )產(chǎn)生固體廢料、粉塵、噪音及少量污水及廢氣排放，但通過(guò)加強管理，采取有效控制措施、動(dòng)態(tài)監測等，能夠使污水、粉塵及噪音排放控制在國家規定的標準范圍內；通過(guò)氣調儲糧、生物防治蟲(chóng)害等綠色儲糧技術(shù)代替磷化氫熏蒸殺蟲(chóng)技術(shù)，減少有害氣體排放。因此，實(shí)施本規劃，總體上不會(huì )造成環(huán)境污染，并能有效促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節約型社會(huì )發(fā)展。

第九章 政策措施與組織保障

　　加強糧食收儲供應安全保障能力建設任務(wù)艱巨，必須從我國國情和糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，加大投入力度，建立長(cháng)效機制，強化措施，綜合施策，為“糧安工程”提供有力保障。

第一節 強化糧食安全責任

　　強化糧食安全責任，全面落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制。按照中央與地方糧食事權劃分，健全“糧安工程”建設全面負責制，將省級政府負責區域內糧食收儲供應安全建設任務(wù)納入糧食安全省長(cháng)責任制，切實(shí)守住本地區糧食流通工作的底線(xiàn)，加強本地區糧食儲備能力、流通能力建設，加快推進(jìn)現代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全糧食收購、儲備、倉儲物流和供應體系，加快構建糧食質(zhì)量安全治理體系，確保本地區不出現農民賣(mài)糧難，糧食供應不斷檔，建立有效的監督檢查和績(jì)效考核機制，強化地方各級政府糧食收儲供應安全保障責任。

第二節 深化改革創(chuàng )新

　　全面深化糧食流通領(lǐng)域改革，以改革創(chuàng )新的思路推進(jìn)“糧安工程”建設。統籌兼顧國內國際糧食供求變化，研究建立現代糧食儲備體系，調整確定合理的儲備規模和儲備調節機制。改進(jìn)完善投融資機制，建立“政府引導、市場(chǎng)運作、多方參與”的投資方式。推進(jìn)國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)兼并重組，按照“一縣一企、一企多點(diǎn)”模式，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化組合。鼓勵國有糧食企業(yè)與民營(yíng)糧食企業(yè)的融合，形成混合所有制新型市場(chǎng)主體。培育一批跨糧食產(chǎn)銷(xiāo)區的大型糧食企業(yè)，積極參與國際糧食市場(chǎng)競爭，增強國際話(huà)語(yǔ)權和影響力。

第三節 發(fā)揮財政性資金的支持和帶動(dòng)作用

　　糧食倉儲設施建設為農業(yè)基礎設施投資重要組成部分，要在政府主導下，充分調動(dòng)多方面積極性，加大投資力度。建立中央財政投入機制，特別是要加大對糧食主產(chǎn)區及中西部財力薄弱地區的投資支持力度。地方財政要支持糧食流通設施建設。積極引導社會(huì )資本進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，加快推進(jìn)“糧安工程”建設。

第四節 落實(shí)信貸、稅收等優(yōu)惠政策

　　加快改革步伐，創(chuàng )新支持政策，對納入“糧安工程”規劃范圍建設的糧食流通基礎設施，落實(shí)信貸、稅收等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)退城進(jìn)郊，合理布局。切實(shí)發(fā)揮政策性銀行的作用，鼓勵其在國家批準的業(yè)務(wù)范圍內加大對“糧安工程”建設的信貸支持力度；加大商業(yè)性銀行支持力度，積極引導社會(huì )資本投入。

第五節 加強協(xié)調指導

　　加強規劃的實(shí)施領(lǐng)導和統籌協(xié)調，強化部門(mén)分工協(xié)作機制，發(fā)展改革委、財政部負責規劃實(shí)施的綜合協(xié)調和宏觀(guān)指導，糧食局具體負責實(shí)施“糧安工程”，科技部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、鐵路局、農業(yè)部等有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內配合做好有關(guān)工作。各省級糧食行政管理部門(mén)在省級人民政府統一領(lǐng)導下，作為建設項目實(shí)施和責任主體，依據本規劃確定的任務(wù)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本區域的實(shí)施規劃并組織實(shí)施。中儲糧總公司等中央糧食企業(yè)要在總體規劃指導下，制訂本企業(yè)實(shí)施方案，加強協(xié)調，避免重復建設。

第六節 改革項目管理方式

　　簡(jiǎn)化項目審批程序，下放審批和管理權限。涉及申請中央預算內投資補助和貼息的糧食流通基礎設施建設項目，按照《中央預算內投資補助和貼息管理辦法》（發(fā)展改革委2013年第3號令）等相關(guān)要求辦理。嚴格按照有關(guān)規定履行建設程序，落實(shí)項目法人責任制、招投標管理制、工程監理制和項目合同制，強化項目運行情況的跟蹤管理，嚴格落實(shí)建設主體責任，確保建設項目取得實(shí)效。

第七節 建立考核評估機制

　　加強規劃考核評估，建立動(dòng)態(tài)的評估機制，發(fā)展改革委、財政部、糧食局會(huì )同有關(guān)部門(mén)對規劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，開(kāi)展中期評估，不斷調整和優(yōu)化規劃實(shí)施方案和保障措施，促進(jìn)規劃工程建設目標和任務(wù)順利實(shí)施。