發(fā)改經(jīng)貿[2010]1304號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局發(fā)展改革委：

根據《物流業(yè)調整和振興規劃》（國發(fā)[2009]8號），為指導我國農產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展，我委組織編制了《農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

近年來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)結構調整和居民消費水平的提高，我國生鮮農產(chǎn)品的產(chǎn)量和流通量逐年增加，全社會(huì )對生鮮農產(chǎn)品的安全和品質(zhì)提出了更高的要求。加快發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，對于促進(jìn)農民持續增收和保障消費安全具有十分重要的意義。各地區要結合本地的實(shí)際情況，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和構建和諧社會(huì )的要求，緊緊圍繞構建農業(yè)增產(chǎn)增效和農民持續增收的長(cháng)效機制，適應城鄉居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要，以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，初步建立冷鏈物流技術(shù)體系，制訂推廣冷鏈物流規范和標準，加快冷鏈物流基礎設施建設，培育一批冷鏈物流企業(yè)，形成設施先進(jìn)、管理規范、網(wǎng)絡(luò )健全、全程可控的一體化冷鏈物流服務(wù)體系，以降低農產(chǎn)品產(chǎn)后損失和流通成本，促進(jìn)農民增收，確保農產(chǎn)品品質(zhì)和消費安全。

附件：農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規劃

                                                  國家發(fā)展改革委員會(huì )

                                                    二○一○年六月十八日

農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規劃

農產(chǎn)品冷鏈物流是指使肉、禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蛋等生鮮農產(chǎn)品從產(chǎn)地采收（或屠宰、捕撈）后，在產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、分銷(xiāo)、零售等環(huán)節始終處于適宜的低溫控制環(huán)境下，最大程度地保證產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應鏈系統。近年來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)結構調整和居民消費水平的提高，生鮮農產(chǎn)品的產(chǎn)量和流通量逐年增加，全社會(huì )對生鮮農產(chǎn)品的安全和品質(zhì)提出了更高的要求。加快發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，對于促進(jìn)農民持續增收和保障消費安全具有十分重要的意義。

為落實(shí)《物流業(yè)調整和振興規劃》，促進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈物流快速健康發(fā)展，特制訂本規劃。規劃期為2010－2015年。

一、現狀與形勢

（一）發(fā)展現狀

我國現代農產(chǎn)品儲藏、保鮮技術(shù)起步于上世紀初，自上世紀六、七十年代開(kāi)始在生鮮農產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏及運輸等環(huán)節逐步得到應用。進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國農產(chǎn)品儲藏保鮮技術(shù)迅速發(fā)展，農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善，農產(chǎn)品冷鏈物流得到較快發(fā)展。

1、農產(chǎn)品冷鏈物流初具規模。我國是農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品消費大國，目前蔬菜產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的60％，水果和肉類(lèi)產(chǎn)量占30％，禽蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量占40％。近年來(lái)我國生鮮農產(chǎn)品產(chǎn)量快速增加，每年約有4億噸生鮮農產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，冷鏈物流比例逐步提高，目前我國果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達到5％、15％、23％，冷藏運輸率分別達到15％、30％、40％，冷鏈物流的規模快速增長(cháng)。

2、農產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施逐步完善。目前全國有冷藏庫近2萬(wàn)座，冷庫總容量880萬(wàn)噸，其中冷卻物冷藏量140萬(wàn)噸，凍結物冷藏量740萬(wàn)噸；機械冷藏列車(chē)1910輛，機械冷藏汽車(chē)20000輛，冷藏船噸位10萬(wàn)噸，年集裝箱生產(chǎn)能力100萬(wàn)標準箱。

3、冷鏈物流技術(shù)逐步推廣。生鮮農產(chǎn)品出口企業(yè)率先引進(jìn)國際先進(jìn)的HACCP（危害分析和臨界控制點(diǎn)）認證、GMP（良好操作規范）等管理技術(shù)，普遍實(shí)現了全程低溫控制。大型肉類(lèi)屠宰企業(yè)開(kāi)始應用國際先進(jìn)的冷鏈物流技術(shù)，從屠宰、分割加工、冷卻成熟等環(huán)節低溫處理起步，逐漸向儲藏、運輸、批發(fā)和零售環(huán)節延伸，向著(zhù)全程低溫控制的方向快速發(fā)展。適應我國國情的低能耗、低成本的冷鏈處理技術(shù)廣泛推廣，推動(dòng)水產(chǎn)品和反季節果蔬為代表的高價(jià)值量農產(chǎn)品冷鏈迅速興起。

4、冷鏈物流企業(yè)不斷涌現。中外運、中糧等社會(huì )化第三方物流企業(yè)強化與上下游戰略合作與資源整合，建立國際先進(jìn)的冷鏈設施和管理體系，積極拓展冷鏈物流業(yè)務(wù)；雙匯、眾品、光明乳業(yè)等食品生產(chǎn)企業(yè)，加快物流業(yè)務(wù)與資產(chǎn)重組，組建獨立核算的冷鏈物流公司，積極完善冷鏈網(wǎng)絡(luò )；大型連鎖商業(yè)企業(yè)完善終端銷(xiāo)售環(huán)節的冷鏈管理，加快發(fā)展生鮮食品配送。我國冷鏈物流企業(yè)呈現出網(wǎng)絡(luò )化、標準化、規模化、集團化發(fā)展態(tài)勢。

5、農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境逐步完善。國家高度重視冷鏈物流發(fā)展，在近幾年下發(fā)的中央1號文件中均強調要加快農產(chǎn)品冷鏈物流系統建設，促進(jìn)農產(chǎn)品流通。一些冷鏈物流的國家標準、行業(yè)標準和地方標準先后頒布實(shí)施，《食品安全法》等重要法律法規逐步完善。農產(chǎn)品冷鏈物流的重要性進(jìn)一步被消費者認識，全社會(huì )對“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”農產(chǎn)品的需求不斷增長(cháng)。

但是，我國農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段，規模化、系統化的冷鏈物流體系尚未形成，與發(fā)展現代農業(yè)、居民消費和擴大農產(chǎn)品出口的需求相比仍有差距。突出表現在：一是鮮活農產(chǎn)品通過(guò)冷鏈流通的比例仍然偏低。目前我國鮮活農產(chǎn)品冷鏈流通的比例遠低于歐美發(fā)達國家水平（歐、美、加、日等發(fā)達國家肉禽冷鏈流通率已經(jīng)達到100%，蔬菜、水果冷鏈流通率也達95%以上），大部分生鮮農產(chǎn)品仍在常溫下流通；冷鏈物流各環(huán)節缺乏系統化、規范化、連貫性的運作，部分在屠宰或儲藏環(huán)節采用了低溫處理的產(chǎn)品，在運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節又出現 “斷鏈”現象，全程冷鏈的比率過(guò)低。二是冷鏈物流基礎設施能力嚴重不足。我國設施整體規模不足，人均冷庫容量?jì)H7公斤，冷藏保溫車(chē)占貨運汽車(chē)的比例僅0.3%，與發(fā)達國家差距較大；現有冷凍冷藏設施普遍陳舊老化，國有冷庫中近一半已使用30年以上；區域分布不平衡，中部農牧業(yè)主產(chǎn)區和西部特色農業(yè)地區冷庫嚴重短缺，承擔全國70％以上生鮮農產(chǎn)品批發(fā)交易功能的大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、區域性農產(chǎn)品配送中心等關(guān)鍵物流節點(diǎn)缺少冷凍冷藏設施。三是冷鏈物流技術(shù)推廣滯后。生鮮農產(chǎn)品產(chǎn)后預冷技術(shù)和低溫環(huán)境下的分等分級、包裝加工等商品化處理手段尚未普及，運輸環(huán)節溫度控制手段原始粗放，發(fā)達國家廣泛運用的全程溫度自動(dòng)控制沒(méi)有得到廣泛應用。四是第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后。在農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展過(guò)程中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的機制仍沒(méi)有形成，冷鏈物流的服務(wù)體系尚未完全建立，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后。現有冷鏈物流企業(yè)以中小企業(yè)為主，實(shí)力弱，經(jīng)銷(xiāo)規模小，服務(wù)標準不統一，具備資源整合和行業(yè)推動(dòng)能力的大型冷鏈物流企業(yè)剛剛起步。五是冷鏈物流法律法規體系和標準體系不健全。規范冷鏈物流各環(huán)節市場(chǎng)主體行為的法律法規體系尚未建立。冷鏈物流各環(huán)節的設施、設備、溫度控制和操作規范等方面缺少統一標準，冷鏈物流各環(huán)節的信息資源難以實(shí)現有效銜接，在發(fā)達國家普遍推行的相關(guān)管理辦法和操作規范在我國尚處于推廣的起步階段。

（二）面臨的形勢

從國際農產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，發(fā)達國家已經(jīng)建立了“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系，不僅確保了產(chǎn)品質(zhì)量，而且提高了農業(yè)效益。隨著(zhù)我國經(jīng)濟和社會(huì )的快速發(fā)展，對加快發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流提出了更高的要求。

1、加快冷鏈物流發(fā)展是適應農產(chǎn)品大規模流通的客觀(guān)需要。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，我國農業(yè)結構調整取得顯著(zhù)成效，區域和品種布局日益優(yōu)化，使農產(chǎn)品流通呈現出了大規模、長(cháng)距離、反季節的特點(diǎn)，對農產(chǎn)品物流服務(wù)規模和效率提出了更高的要求。一是隨著(zhù)農產(chǎn)品區域生產(chǎn)布局的細化，農業(yè)特色產(chǎn)區加快發(fā)展，生鮮農產(chǎn)品的區域規模化產(chǎn)出，迫切需要加快發(fā)展農產(chǎn)品跨地區保鮮運輸；二是農產(chǎn)品反季節銷(xiāo)售加快發(fā)展，急需進(jìn)一步提高低溫儲藏保鮮水平。從今后一段時(shí)期農業(yè)結構加快調整優(yōu)化的需要看，加快發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流也是適應我國生鮮農產(chǎn)品大規模流通的客觀(guān)需要。

2、加快冷鏈物流發(fā)展是滿(mǎn)足居民消費的必要保證。隨著(zhù)城鄉居民消費水平和消費能力的不斷提高，我國生鮮農產(chǎn)品的消費規模快速增長(cháng)，居民對農產(chǎn)品的多樣化、新鮮度和營(yíng)養性等方面提出了更高要求，特別是對食品安全的關(guān)注程度不斷提高。加快發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流已經(jīng)成為提升農產(chǎn)品消費品質(zhì)，減少營(yíng)養流失，保證食品安全的必要手段，是滿(mǎn)足居民消費需求的必要保證。

3、加快冷鏈物流發(fā)展是促進(jìn)農民增收的重要途徑。長(cháng)期以來(lái)，我國農產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重，果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品流通腐損率分別達到20-30％、12％、15％，僅果蔬一類(lèi)每年損失就達到1000億元以上；同時(shí)，受到生鮮農產(chǎn)品集中上市后保鮮儲運能力制約，農產(chǎn)品“賣(mài)難”和價(jià)格季節性波動(dòng)的矛盾突出，農民增產(chǎn)不增收的情況時(shí)有發(fā)生。發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，既是減少農產(chǎn)品產(chǎn)后損失，間接節約耕地等農業(yè)資源，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展的重要舉措，也是帶動(dòng)農產(chǎn)品跨季節均衡銷(xiāo)售，促進(jìn)農民穩定增收的重要途徑。

4、加快冷鏈物流發(fā)展是提高我國農產(chǎn)品國際競爭力的重要舉措。我國生鮮農產(chǎn)品生產(chǎn)具有較強的比較優(yōu)勢，但是由于冷鏈發(fā)展滯后，我國蔬菜、水果出口量?jì)H占總產(chǎn)量的1-2％，且其中80％是初級產(chǎn)品，在國際市場(chǎng)上缺乏競爭力。特別是隨著(zhù)近年來(lái)歐盟、日本、美國等發(fā)達國家不斷提高進(jìn)口農產(chǎn)品準入標準，相關(guān)質(zhì)量、技術(shù)和綠色壁壘已經(jīng)成為制約我國農產(chǎn)品出口的重要障礙。加快發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，已經(jīng)成為提高出口農產(chǎn)品質(zhì)量，突破貿易壁壘，增強國際競爭力的重要舉措。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和構建和諧社會(huì )的要求，緊緊圍繞構建農業(yè)增產(chǎn)增效和農民持續增收的長(cháng)效機制，適應城鄉居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要，以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，加快冷鏈物流技術(shù)、規范、標準體系建設，完善冷鏈物流基礎設施，培育冷鏈物流企業(yè)，建設一體化的冷鏈物流服務(wù)體系，以降低農產(chǎn)品產(chǎn)后損失和流通成本，促進(jìn)農民增收，確保農產(chǎn)品品質(zhì)和消費安全。

（二）基本原則

1、科學(xué)規劃，合理布局。根據農產(chǎn)品生產(chǎn)規模與布局狀況，分析產(chǎn)品流量、流向及其儲運的技術(shù)要求，綜合考慮居民消費水平、消費習慣以及交通區位等條件，制定農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規劃，優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展布局。

2、因地制宜，分類(lèi)指導。針對我國東中西部地區、大中城市和廣大農村、產(chǎn)地與銷(xiāo)地之間，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、居民收入水平、消費習慣方面的差異，結合果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等生鮮農產(chǎn)品的不同特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展特色農產(chǎn)品冷鏈物流。

3、市場(chǎng)運作，政府扶持。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅持投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、運作方式市場(chǎng)化。政府要加強發(fā)展規劃、法律法規體系、標準體系和檢驗檢測體系建設，對重點(diǎn)冷鏈物流項目給予扶持，為冷鏈物流發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

4、重點(diǎn)突破，扶優(yōu)扶強。借鑒發(fā)達國家冷鏈物流發(fā)展經(jīng)驗，選擇對消費安全影響大以及價(jià)值量高、生產(chǎn)規模相對集中的農產(chǎn)品優(yōu)先發(fā)展冷鏈物流。當前要優(yōu)先發(fā)展豬肉等肉類(lèi)產(chǎn)品和水產(chǎn)品冷鏈物流，鼓勵果蔬產(chǎn)品根據國內市場(chǎng)消費變化和出口產(chǎn)品品質(zhì)要求逐步發(fā)展。要集中資金重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)規模大、帶動(dòng)作用強的大型冷鏈物流企業(yè)，鼓勵冷鏈物流企業(yè)做強做大。

（三）發(fā)展目標

到2015年，建成一批效率高、規模大、技術(shù)新的跨區域冷鏈物流配送中心，冷鏈物流核心技術(shù)得到廣泛推廣，形成一批具有較強資源整合能力和國際競爭力的核心冷鏈物流企業(yè)，初步建成布局合理、設施先進(jìn)、上下游銜接、功能完善、管理規范、標準健全的農產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。肉類(lèi)和水產(chǎn)品冷鏈物流水平顯著(zhù)提高，食品安全保障能力顯著(zhù)增強；果蔬冷鏈物流進(jìn)一步加快發(fā)展。果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到20％、30％、36％以上，冷藏運輸率分別提高到30％、50％、65％左右，流通環(huán)節產(chǎn)品腐損率分別降至15％、8％、10％以下。

     三、主要任務(wù)

（一）推廣現代冷鏈物流理念與技術(shù)

進(jìn)一步加大對全程冷鏈重要性的宣傳力度，提高公眾對生鮮農產(chǎn)品冷鏈的認知度，營(yíng)造促進(jìn)品牌生鮮農產(chǎn)品銷(xiāo)售的商業(yè)氛圍，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，擴大銷(xiāo)售規模。鼓勵農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利用冷鏈物流理念與技術(shù)，在產(chǎn)后商品化處理、屠宰加工環(huán)節實(shí)現低溫控制，促進(jìn)生鮮農產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規格化，加強與下游企業(yè)的冷鏈對接，穩妥推進(jìn)冷鏈物流服務(wù)外包。鼓勵流通和冷鏈物流服務(wù)企業(yè)運用供應鏈管理技術(shù)與方法，實(shí)現生鮮農產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷(xiāo)地的一體化冷鏈物流運作。加強各相關(guān)企業(yè)溫度監控和追溯體系建設，實(shí)現農產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節的品質(zhì)可控性和安全性。

（二）完善冷鏈物流標準體系

重點(diǎn)制定和推廣一批農產(chǎn)品冷鏈物流操作規范和技術(shù)標準，建立以HACCP為基礎的全程質(zhì)量控制體系，積極推行質(zhì)量安全認證和市場(chǎng)準入制度。一是制訂各類(lèi)生鮮農產(chǎn)品原料處理、分選加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲藏、包裝標識、冷藏運輸、批發(fā)配送、分銷(xiāo)零售等環(huán)節的保鮮技術(shù)和制冷保溫技術(shù)標準。制定冷鏈各環(huán)節有關(guān)設施設備、工程設計安裝標準；二是圍繞生鮮農產(chǎn)品質(zhì)量全程監控和質(zhì)量追溯制度的建立和發(fā)展，制定數據采集、數據交換、信息管理等信息類(lèi)標準；三是建立符合國際規范的HACCP、GMP、GAP（良好農業(yè)規范）、ISO（國際標準化組織）等質(zhì)量安全認證制度和市場(chǎng)準入制度。四是對于肉類(lèi)、水產(chǎn)品等密切關(guān)系居民消費安全的產(chǎn)品，執行國家強制性標準。

（三）建立主要品種和重點(diǎn)地區農產(chǎn)品冷鏈物流體系

鼓勵肉類(lèi)農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。積極發(fā)展覆蓋生產(chǎn)、儲存、運輸及銷(xiāo)售整個(gè)環(huán)節的冷鏈，建立全程“無(wú)斷鏈”的肉類(lèi)冷鏈物流體系。重點(diǎn)發(fā)展豬肉冷鏈物流，減少生豬活體的跨區域運輸，積極發(fā)展從中部、華南地區到珠三角、長(cháng)三角、港澳等沿海地區，從東北地區到京津地區的冷鏈物流體系。圍繞肉類(lèi)屠宰加工企業(yè)，加快大中城市豬肉冷鏈配送發(fā)展，推廣品牌冷鮮肉消費。積極發(fā)展牛羊肉冷鏈物流，逐步完善從中部地區到京津、環(huán)渤海和長(cháng)三角地區，西北地區到中亞和中東市場(chǎng)，西南地區到華南地區的牛羊肉冷鏈物流體系。

加快推廣水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設。積極培育長(cháng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區為重點(diǎn)的水產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)集中區，進(jìn)一步完善水產(chǎn)品超低溫儲藏、運輸、包裝和加工體系，促進(jìn)遠洋等高端水產(chǎn)品消費。積極推動(dòng)黃淮海、東南沿海、長(cháng)江流域等水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區到中西部大中城市的水產(chǎn)品冷鏈物流體系，提高內陸居民水產(chǎn)品消費量。

逐步推進(jìn)果蔬冷鏈物流發(fā)展。適應市場(chǎng)需要，選擇部分高價(jià)值的特色蔬菜、水果，推廣產(chǎn)后預冷、初加工、儲存保鮮和低溫運輸技術(shù)，發(fā)展一體化冷鏈物流，建立跨地區長(cháng)途調運的冷鏈物流體系，促進(jìn)反季節銷(xiāo)售。積極推動(dòng)蘋(píng)果、柑橘、葡萄、香梨、熱帶水果等特色水果產(chǎn)區到大中城市的水果冷鏈物流體系，以及蒜苔、蘆筍等反季節蔬菜和特色蔬菜的南菜北運、東菜西輸冷鏈物流體系建設。積極推進(jìn)乳制品、冰淇淋、速凍產(chǎn)品等其他產(chǎn)品的冷鏈物流發(fā)展。

（四）加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)

培育一批經(jīng)濟實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)理念和管理方式先進(jìn)、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業(yè)。鼓勵大型生鮮農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從生產(chǎn)源頭實(shí)現低溫控制，積極發(fā)展冷鏈運輸和低溫銷(xiāo)售，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)地、銷(xiāo)地建設低溫保鮮設施，實(shí)現產(chǎn)地市場(chǎng)和銷(xiāo)地市場(chǎng)冷鏈物流的高效對接。鼓勵大型零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設，在做好企業(yè)內部配送的基礎上逐步發(fā)展為社會(huì )提供公共服務(wù)的第三方冷鏈物流中心。

（五）加強冷鏈物流基礎設施建設

鼓勵冷鏈物流企業(yè)加快各類(lèi)保鮮、冷藏、冷凍、預冷、運輸、查驗等冷鏈物流基礎設施建設。從關(guān)鍵環(huán)節入手，重點(diǎn)加強批發(fā)市場(chǎng)等重要農產(chǎn)品物流節點(diǎn)的冷藏設施建設，在大中城市周邊加快規劃布局一批生鮮農產(chǎn)品低溫配送和處理中心；大力改善農產(chǎn)品加工環(huán)節的溫控設施，建設經(jīng)濟適用的農產(chǎn)品預冷設施；配備節能、環(huán)保的長(cháng)短途冷鏈運輸車(chē)輛，推廣全程溫度監控設備；完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎設施建設，推廣應用快速準確的檢測設備和試劑。

（六）加快冷鏈物流裝備與技術(shù)升級

加快節能環(huán)保的各種新型冷鏈物流技術(shù)的自主研發(fā)、引進(jìn)消化和吸收，重點(diǎn)加強各種高性能冷卻、冷凍設備，自動(dòng)化分揀、清洗和加工包裝設備，冷鏈物流監控追溯系統、溫控設施以及經(jīng)濟適用的農產(chǎn)品預冷設施、移動(dòng)式冷卻裝置、節能環(huán)保的冷鏈運輸工具、先進(jìn)的陳列銷(xiāo)售設備等冷鏈物流裝備的研發(fā)與推廣，完善科技成果轉化的有效機制，不斷提高冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新能力和技術(shù)水平。

（七）推動(dòng)冷鏈物流信息化

依托各類(lèi)生鮮農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區、重要集散地區和大中城市等集中消費地區，建立區域性各類(lèi)生鮮農產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺，實(shí)現數據交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流資源，為建立冷鏈物流產(chǎn)品監控和追溯系統奠定基礎。鼓勵市場(chǎng)信息、客戶(hù)服務(wù)、庫存控制和倉儲管理、運輸管理和交易管理等應用系統軟件開(kāi)發(fā)，健全冷鏈物流作業(yè)的信息收集、處理和發(fā)布系統，全面提升冷鏈物流業(yè)務(wù)管理的信息化水平。推廣應用條型碼、RFID（無(wú)線(xiàn)射頻識別）、GNSS（全球定位系統）、傳感器技術(shù)、移動(dòng)物流信息技術(shù)、電子標簽等技術(shù)，建立全國性和區域性的生鮮農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監控系統平臺。明確冷鏈物流信息報送和信息交換的責任機制，提高政府監管部門(mén)的冷鏈信息采集和處理能力，提高行業(yè)監管和質(zhì)量保證水平。

四、重點(diǎn)工程

（一）冷庫建設工程

鼓勵肉類(lèi)和水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)冷鏈物流企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型零售企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，在技術(shù)改造和充分利用現有低溫儲藏設施的基礎上，加快建設一批設施先進(jìn)、節能環(huán)保、高效適用的冷庫，滿(mǎn)足全社會(huì )對儲藏設施的急需。到2015年，推動(dòng)全社會(huì )通過(guò)改造、擴建和新建，增加冷庫庫容1000萬(wàn)噸。

（二）低溫配送處理中心建設工程

鼓勵冷鏈物流企業(yè)在大中城市周邊規劃建設一批具有低溫條件下中轉和分撥功能的配送中心，集中完成肉類(lèi)和水產(chǎn)品分割、果蔬分揀以及包裝、配載等處理流程，形成冷鏈長(cháng)短途有效銜接、生產(chǎn)與流通環(huán)節緊密聯(lián)系的物流體系，促進(jìn)其與上游的屠宰加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)以及下游的超市等零售市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)冷鏈發(fā)展。

（三）冷鏈運輸車(chē)輛及制冷設備工程

鼓勵大型冷鏈物流企業(yè)購置冷藏運輸車(chē)輛，到2015年，爭取全社會(huì )新增冷藏運輸車(chē)4萬(wàn)輛，大幅度提升冷鏈物流企業(yè)的冷鏈運輸能力，提高我國生鮮農產(chǎn)品的冷鏈運輸率；鼓勵肉類(lèi)和水產(chǎn)品加工、流通和銷(xiāo)售企業(yè)購置預冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運輸工具等冷鏈設施設備，提高冷鏈處理能力，逐步減少“斷鏈”現象的發(fā)生。

    （四）冷鏈物流企業(yè)培育工程

根據我國生鮮農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費格局，重點(diǎn)培育一批發(fā)展潛力大、經(jīng)營(yíng)效益好、輻射帶動(dòng)能力強的農產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。采用政策傾斜等方式，鼓勵其創(chuàng )新物流服務(wù)模式，加強資源整合，拓展物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，強化資產(chǎn)重組與戰略合作。

   （五）冷鏈物流全程監控與追溯系統工程

按照規范化、標準化運作的要求，建設全程溫控和可追溯系統，充分利用現有的企業(yè)管理和市場(chǎng)交易信息平臺，建立便捷、高效、低成本的農產(chǎn)品冷鏈物流信息追溯系統。

   （六）肉類(lèi)和水產(chǎn)品冷鏈物流工程

加快肉類(lèi)特別是豬肉，以及水產(chǎn)品的冷鏈物流體系建設。鼓勵大型肉類(lèi)和水產(chǎn)品企業(yè)改造生產(chǎn)流水線(xiàn)及溫控設施，加強產(chǎn)品排酸、預冷等低溫初加工設施建設，積極推廣肉類(lèi)和水產(chǎn)品冷藏運輸和全程監控技術(shù)，推動(dòng)零售環(huán)節超市、大賣(mài)場(chǎng)冷柜銷(xiāo)售方式，形成“無(wú)縫化”連接的肉類(lèi)冷鏈物流體系。加強中央直屬豬肉儲備冷庫和地方豬肉儲備冷庫建設，依托企業(yè)冷庫完善豬肉儲備體系，提高政府對豬肉市場(chǎng)的調控能力。

（七）果蔬冷鏈物流工程

加強果蔬冷鏈物流體系建設，重點(diǎn)加強分級、包裝、預冷等商品化處理和冷藏儲存環(huán)節建設，推動(dòng)主要產(chǎn)區果蔬產(chǎn)品冷鏈物流設施條件的改善；大力發(fā)展冷藏運輸，逐步提高果蔬產(chǎn)品冷藏運輸能力；完善主銷(xiāo)區果蔬冷鏈配送設施建設，發(fā)展具有集中采購、跨區域配送能力的現代化果蔬配送中心。鼓勵大型果蔬農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、果蔬儲運營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)加快冷鏈物流設施建設，積極培育具有一定規模和競爭力的第三方果蔬冷鏈物流服務(wù)企業(yè)。

（八）冷鏈物流監管與查驗體系工程

完善冷鏈物流生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、中轉、進(jìn)出口等主要環(huán)節的監管和查驗基礎設施建設。在冷鏈建設重點(diǎn)工程中，同步建設監管和檢測設施。依托現有監管和檢測資源，進(jìn)一步提高主要生產(chǎn)基地、加工基地、配送中心、中轉中心、進(jìn)出口口岸的查驗和檢測能力，提高監管水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

五、保障措施

（一）加強協(xié)調

農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設環(huán)節多、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，是一個(gè)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域的系統工程，需要多方面的配合與支持。由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強協(xié)調配合，形成合力，統一組織規劃實(shí)施，協(xié)調解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問(wèn)題，確保規劃目標的實(shí)現。

（二）完善政策

兼顧農產(chǎn)品第三方冷鏈物流企業(yè)的特點(diǎn)，完善企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，擴大政策享受范圍。對冷庫建設新增用地，要在提高土地集約利用的基礎上，合理安排用地。簡(jiǎn)化冷鏈物流企業(yè)設立時(shí)的前置審批手續，放寬對冷鏈運輸車(chē)輛的城市交通管制；充分考慮冷鏈運輸車(chē)輛因增加保溫車(chē)廂和制冷機組使自重增加的特殊情況，合理確定運輸車(chē)輛的載重量；支持冷藏運輸車(chē)輛跨區域加盟，在車(chē)輛審驗、車(chē)輛管理等方面提供支持。對冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現同價(jià)。

（三）整合資源

通過(guò)企業(yè)兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現有生鮮農產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流企業(yè)以及港口、碼頭、航空航運交通樞紐的冷鏈物流資源，加快升級改造步伐和配套協(xié)作，建立全國性和區域性的大型低溫物流中心，并采用現代經(jīng)營(yíng)理念、管理手段和運作模式，提高冷鏈物流整體質(zhì)量與效率。

（四）增加投入

冷鏈物流設施建設要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，鼓勵企業(yè)加大投入，多渠道籌集建設資金。中央和地方政府可對大型冷藏保鮮設施、冷藏運輸工具、產(chǎn)品質(zhì)量認證及追溯、企業(yè)信息化等重要項目給予必要的引導和扶持。要多方面拓寬農產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)的融資渠道。銀行業(yè)金融機構對符合條件的農產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)要加大融資支持，并做好配套金融服務(wù)。

（五）鼓勵創(chuàng )新

加強對冷卻冷凍、冷藏和信息化管理等冷鏈物流技術(shù)和設備的創(chuàng )新與研發(fā)，對農產(chǎn)品冷鏈物流新工藝新技術(shù)、新型高效節能的大容量冷卻冷凍機械、移動(dòng)式冷卻裝置、大型冷藏運輸設備、冷藏運輸車(chē)輛專(zhuān)用保溫廂和質(zhì)量安全追溯裝置等進(jìn)行集中攻關(guān)與研制。

（六）培養人才

引導和推動(dòng)高等學(xué)校設置冷鏈物流相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)、開(kāi)設相關(guān)課程，發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流職業(yè)教育，并建立交叉研究機構鼓勵扶持行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)及有關(guān)高校結合國內外實(shí)踐開(kāi)展冷鏈物流職業(yè)技術(shù)培訓和繼續教育，形成多層次的人才教育、培訓體系。建立農產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)的人才激勵與柔性機制，推動(dòng)高素質(zhì)人才隊伍建設。將“農產(chǎn)品冷鏈物流”作為“農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與儲運”專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)（技能）方向增加至新修訂的《中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄》。

（七）完善法規與監督

完善冷鏈物流的法律法規體系，進(jìn)一步加大強制性國家標準的制定力度；建立以HACCP為基礎的全程質(zhì)量控制體系，制定與國際接軌的冷鏈物流操作規范和技術(shù)標準，充分發(fā)揮現有部門(mén)和機構的作用，補充完善檢測項目和內容，建立全程質(zhì)量檢查與監督機制。