為了深入學(xué)習貫徹黨的十八屆三種全會(huì )關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，研究和探討在政府職能轉變、簡(jiǎn)政放權以及深化投資體制改革的新形勢下，工程咨詢(xún)業(yè)如何適應改革，轉變經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，提升咨詢(xún)服務(wù)水平，更好的服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮應有作用等系列重大問(wèn)題，中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )于2月24日在北京召開(kāi)了工程咨詢(xún)業(yè)改革與發(fā)展研討會(huì )。會(huì )議由中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )主辦，中國國際工程咨詢(xún)公司協(xié)辦，北京中咨海外咨詢(xún)有限公司承辦。來(lái)自地方協(xié)會(huì )和全國工程咨詢(xún)單位的120余名代表參加了會(huì )議。經(jīng)過(guò)研討，與會(huì )代表隊當前工程咨詢(xún)業(yè)面臨的發(fā)展形勢有了清醒的認識，面對深化改革中的機遇和挑戰增強了自我完善和發(fā)展的堅定信念。
    一、 當前我國工程咨詢(xún)業(yè)面臨的發(fā)展形勢
    （一）十八大召開(kāi)以來(lái)，我國全面深化改革以及政府職能轉變的步伐持續加快。第十二屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，明確了新一屆政府推動(dòng)政府職能轉變的方向、原則和重點(diǎn)。就是要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機構職能轉變，重在向市場(chǎng)、社會(huì )放權，減少對微觀(guān)事務(wù)的干預，同時(shí)改善和加強宏觀(guān)管理，嚴格事后監管。隨后《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國務(wù)院機構改革和職能轉變方案>任務(wù)分工的通知》發(fā)布，提出要通過(guò)不懈努力，用3-5年時(shí)間完成《方案》提出的各項任務(wù)。其中，一方面提出改善和加強宏觀(guān)管理，減少和下放一批投資審批事項，到2015年基本完成投資體制改革。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權。另一方面更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用。2015年基本完成行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，引入競爭機制，出臺實(shí)行一業(yè)多會(huì )的具體辦法。一年來(lái)，國務(wù)院接連推出政府行政審批項目的下放和取消目錄，各省市也不斷公布下放和清理目錄。在減少投資項目審批、下放投資審批事項、改善和加強宏觀(guān)調控等方面，積極推出一系列改革動(dòng)作。
    （二）去年年底召開(kāi)的當的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面審核改革若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步闡述了加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導。《決定》指明了全面深化改革的重大意義、指導思想和總體思路，從經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設等方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。強調經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。強調使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)也強調政府的職責和作用是保障宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場(chǎng)失靈。《決定》提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)，實(shí)行政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，以及其他主要內容的改革。至此，全面深化改革的宏偉藍圖已繪就，全黨將以更大決心和勇氣沖破思想觀(guān)念的束縛、沖破利益固化的樊籬，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展。
    （三）我國工程咨詢(xún)業(yè)經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，隨著(zhù)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的不斷拓展，組織形式發(fā)生了深刻變化。工程咨詢(xún)單位的產(chǎn)生具有鮮明的時(shí)代特征，從某種程度來(lái)說(shuō)，是政府投資主管部門(mén)行政職能的延伸。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展和改革，工程咨詢(xún)單位存在形式已經(jīng)由隸屬于政府部門(mén)的事業(yè)單位為主，逐步建立和形成了目前三種形式：一類(lèi)是綜合性工程咨詢(xún)單位，由國家和地方發(fā)展改革委成立的工程咨詢(xún)公司和政府投資項目評審中心等為代表，以事業(yè)單位為主，主要從事宏觀(guān)層面的規劃咨詢(xún)、政策咨詢(xún)和項目投資決策咨詢(xún)業(yè)務(wù)，具有跨行業(yè)、跨部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)歷次事業(yè)單位改革，現在有的已經(jīng)完成股份制改制或完全民營(yíng)化，有的事業(yè)單位下設咨詢(xún)公司，有的事業(yè)單位企業(yè)化管理，有的還保留事業(yè)性質(zhì)。一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)性工程咨詢(xún)單位，最初多由各部委、地方專(zhuān)業(yè)廳局成立的專(zhuān)業(yè)設計院、規劃院、研究院，具有明顯的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。其中，有從事工程咨詢(xún)某階段服務(wù)的，也有從事全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的。它們歷經(jīng)改革，現大多數已經(jīng)改制轉企，咨詢(xún)業(yè)務(wù)量大且面向全國市場(chǎng)。還有一類(lèi)是管理型工程咨詢(xún)單位，主要為工程建設管理提供咨詢(xún)服務(wù)。包括以監理，“代建制”、項目管理類(lèi)型的公司，這類(lèi)單位規模大小不一，發(fā)展好的，大多跨行業(yè)、跨地區，有的甚至是跨國從事大中型工程項目管理。目前，各類(lèi)工程咨詢(xún)單位正在拓展業(yè)務(wù)邊界，從事項目前期階段咨詢(xún)的單位正在向后延伸業(yè)務(wù)，從事項目實(shí)施階段的工程咨詢(xún)單位正在向前期延伸業(yè)務(wù)，從事項目準備階段的工程咨詢(xún)單位正在向兩頭延伸業(yè)務(wù)，向全過(guò)程咨詢(xún)發(fā)展。
    當前的改革形勢，對我們正在成長(cháng)的工程咨詢(xún)業(yè)來(lái)說(shuō)是機遇還是挑戰？我們如何應對？今后道路該怎么走？需要我們把握大局、加強統籌謀劃，在戰略思考的基礎上進(jìn)行決策。
    二、 交流和研討中形成的共識
    （一）改革勢在必行。在“簡(jiǎn)政放權、放管并重”的原則下，國家發(fā)展改革委率先對投資體制進(jìn)行了深化改革：取消、下放和轉出49項企業(yè)投資核準事項，需報中央管理層面核準的企業(yè)投資項目減少60%；減少行政審批、大幅簡(jiǎn)化資金申請報告的申報內容和項目的管理環(huán)節，還將31類(lèi)點(diǎn)多、面廣、量大、單項資金少的項目補助投資切塊到地方，由地方分解安排到具體項目；對外商投資項目管理方面，探索實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式；大力調整中央預算內投資分配結構，重點(diǎn)支持全局性、基礎性、戰略性重大項目，集中力量辦大事；推動(dòng)落實(shí)鼓勵民間投資政策的各項措施；逐步確立企業(yè)投資主體地位。這些政策的制定和落實(shí)，對于工程咨詢(xún)業(yè)，無(wú)論是行業(yè)發(fā)展、服務(wù)范圍、業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)數量，還是行業(yè)協(xié)會(huì )的管理，都將帶來(lái)重大影響。大家一致認為，全面深化改革是中國發(fā)展的必由之路，同樣改革也為工程咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了更大的平臺和更廣闊的空間，如何面對新形勢、新問(wèn)題和新挑戰，在改革的浪潮中更多地分享改革的“紅利”，是工程咨詢(xún)單位面臨的新的歷史機遇。廣大工程咨詢(xún)單位必須增強憂(yōu)患意識，居安思危，未雨綢繆，正確認識和把握這一重要歷史機遇，積極探索，大膽改革，努力推進(jìn)。
    （二）改革路徑要因地制宜。隨著(zhù)改革的深入，政府職能轉變加快，投資體制改革深化，行政審批減少，政府委托的工程咨詢(xún)服務(wù)會(huì )逐步減少。在這種市場(chǎng)環(huán)境下，從市場(chǎng)攬業(yè)務(wù)，向市場(chǎng)要效益，工程咨詢(xún)單位必須直接面對激烈競爭的市場(chǎng)。如何在新的形勢下，充分整合現有資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，與會(huì )代表形成共識：在全面領(lǐng)會(huì )《決定》精神的基礎上，密切結合當地的實(shí)際，按照國家對事業(yè)單位改革和建立現代企業(yè)制度的要求，分類(lèi)指導，因地制宜，引導咨詢(xún)單位建立符合自身特點(diǎn)的體制模式，形成多種所有制和諧并存、平等競爭、相互促進(jìn)的多元化市場(chǎng)主體結構，加快提升行業(yè)整體競爭力。以重慶國際投資咨詢(xún)集團公司、廣東省國際工程咨詢(xún)公司等為代表的轉企改制單位，通過(guò)建立現代企業(yè)制度，完善公司治理結構，實(shí)現了業(yè)務(wù)和市場(chǎng)一體化。短短幾年時(shí)間，產(chǎn)值和利潤都有了快速增長(cháng)，是事業(yè)性質(zhì)的工程咨詢(xún)單位改革和發(fā)展的可選之路。從轉企改制單位介紹的經(jīng)驗來(lái)看，無(wú)論是國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)，還是民營(yíng)化企業(yè)，其改制歷程都比較艱難，遇到了一些阻力，需要我們做好充分的準備。但經(jīng)過(guò)“斷乳”期一段時(shí)間的迷茫和無(wú)助之后，大都得到很好的發(fā)展。北京市工程咨詢(xún)公司、河北省工程咨詢(xún)研究院等單位在交流中提出，根據自身情況，選擇了保留二類(lèi)的改革方案。總之，改革的進(jìn)程有快有慢，有先有后，最終廣大工程咨詢(xún)單位都會(huì )殊途同歸，在激烈的市場(chǎng)競爭中實(shí)現生存與發(fā)展的價(jià)值。
    （三）要高度關(guān)注全面深化改革給工程咨詢(xún)帶來(lái)的業(yè)態(tài)變化。隨著(zhù)政府委托的前期咨詢(xún)業(yè)務(wù)的大幅縮減，工程咨詢(xún)單位，特別是綜合性工程咨詢(xún)單位，長(cháng)期以來(lái)建立和形成的為政府投資決策把關(guān)、為政府投資管理提供技術(shù)支撐、以項目評估為核心的服務(wù)體系，在引入市場(chǎng)競爭后，其服務(wù)對象將更多地轉向企業(yè)業(yè)主。市場(chǎng)對工程咨詢(xún)服務(wù)的需求專(zhuān)業(yè)性會(huì )更強，更側重實(shí)際操作和運營(yíng)的“落地報告”。從具體內容來(lái)看，在傳統工程咨詢(xún)服務(wù)內容的基礎上，將更多地轉向規劃、節能、環(huán)評、維穩、地形地貌評價(jià)、土地估價(jià)等投資項目要素的專(zhuān)項咨詢(xún)，以及全過(guò)程工程項目管理、境外投資項目的咨詢(xún)服務(wù)。對此，工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )和全行業(yè)都要給予充分的關(guān)注和思考，我們的核心競爭力在哪些方面？應提供怎樣的服務(wù)？為此要有針對性地進(jìn)行轉型升級，本著(zhù)“市場(chǎng)在哪里，我們的服務(wù)就在哪里”，為各類(lèi)客戶(hù)服好務(wù)。
(四)打鐵還需自身硬，練好內功才是全行業(yè)應對改革以不變應萬(wàn)變的最好準備。從大會(huì )交流和討論的情況看，綜合性工程咨詢(xún)單位經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)具有了一定的實(shí)力。羽翼已經(jīng)逐漸豐滿(mǎn)，具有了適應市場(chǎng)變化的一定實(shí)力。大家一致認為，在黨中央全面深化改革的新形勢下，應充分做好改革前的準備：一是，充分調研，未雨綢繆，早做思想準備和預案；二是，對于主動(dòng)要求改革或者業(yè)務(wù)主管部門(mén)要求改革的單位，要主動(dòng)與當地有關(guān)部門(mén)匯報，爭取實(shí)現本單位理想的改革方案；三是，要繼續壯大自身實(shí)力，加強人才隊伍建設，特別是高端人才的隊伍建設，不斷開(kāi)拓業(yè)務(wù)渠道，打造核心競爭力，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，樹(shù)立自己的品牌。只要有實(shí)力，不論是主動(dòng)改革還是被動(dòng)改革，都能沉著(zhù)應對，在市場(chǎng)競爭中立于不敗之地，實(shí)現咨詢(xún)單位的高層次發(fā)展。
    三、中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )需要配合改革做好的工作
   （一）做好改革的保障，推動(dòng)行業(yè)立法。多年來(lái)，工程咨詢(xún)業(yè)在國家發(fā)展改革委的領(lǐng)導下，行業(yè)實(shí)現了長(cháng)足發(fā)展。特別是從1994年起，先后發(fā)布實(shí)施了一系列行業(yè)執業(yè)和管理制度，對于規范和引導工程咨詢(xún)業(yè)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展都起到了重要作用。但由于行業(yè)立法工作的缺失，隨著(zhù)當前全面深化改革的推進(jìn)，行業(yè)及執業(yè)管理沒(méi)有法律和行政法規的依據成為最大問(wèn)題。國家發(fā)展改革委對此高度重視，自2008年起，投資司就委托中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )研究編制《工程咨詢(xún)業(yè)管理條例》，此《條例》是中國工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的基礎，它不僅是行業(yè)自律、市場(chǎng)的建立、市場(chǎng)秩序的監督，更是促進(jìn)工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的基石，也是政府推進(jìn)深化改革對工程咨詢(xún)業(yè)健康發(fā)展的必然需要。鑒于這個(gè)《條例》已基本成熟，也已經(jīng)多次聽(tīng)取業(yè)內意見(jiàn)，希望中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )加大推動(dòng)工作力度，積累更多共識，爭取早日出臺。
    （二）加大行業(yè)標準規范等行業(yè)基礎工作建設。目前執行的工程咨詢(xún)服務(wù)收費標準是1999年由國家發(fā)展改革委發(fā)布的，15年過(guò)去了，一方面工程咨詢(xún)服務(wù)成本發(fā)生了較大變化，另一方面工程咨詢(xún)服務(wù)內容也有了較大的擴展，需要重新修訂和完善相關(guān)標準。對此，國家發(fā)展改革委價(jià)格司已經(jīng)給予了關(guān)注，并于2008年委托中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )進(jìn)行調研提出方案。基于當前我國對市場(chǎng)價(jià)格的放開(kāi)趨勢，為保護年輕的工程咨詢(xún)業(yè)健康成長(cháng)，保障其能夠對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展持續發(fā)揮重要作用，建議請求國家對工程咨詢(xún)服務(wù)收費實(shí)行政府指導價(jià)格，發(fā)布新的標準。另外，協(xié)會(huì )還應在制定行業(yè)規范，包括行業(yè)職業(yè)道德準則、各階段通用文本、質(zhì)量規范、合同范本、服務(wù)標準等方面加大研究和出臺的力度。
    （三）加強頂層設計，做好行業(yè)自律管理的體系建設。不可否認，目前我國工程咨詢(xún)市場(chǎng)無(wú)序競爭比較嚴重，一定程度上存在惡意壓價(jià)、超專(zhuān)業(yè)及服務(wù)范圍執業(yè)、變相出賣(mài)資質(zhì)等問(wèn)題，市場(chǎng)機制難以有效發(fā)揮作用。加之目前行業(yè)協(xié)會(huì )面對政社分開(kāi)的緊迫形勢和發(fā)揮行業(yè)組織在社會(huì )管理中重要作用的需要，要實(shí)現工程咨詢(xún)行業(yè)自律，探索建立一套科學(xué)有效的自律管理體系十分必要。黨的十八大報告對誠信建設提出具體要求，指出建設社會(huì )信用體系是完善我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的客觀(guān)需要，是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的治本之策。行業(yè)誠信體系建設時(shí)社會(huì )信用體系建設的重要組成部分，對于促進(jìn)工程咨詢(xún)單位和個(gè)人自律、形成有效市場(chǎng)約束具有重要作用。早在去年，中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )就提出以開(kāi)展行業(yè)執業(yè)監督檢查為基礎，在工程咨詢(xún)行業(yè)開(kāi)展誠信建設的方案。探索建立行業(yè)誠信等級評價(jià)、失信懲戒和“黑名單”等行業(yè)信用管理制度，維護工程咨詢(xún)市場(chǎng)秩序。希望中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )在深入調研的基礎上，在相關(guān)制度、執業(yè)道德、監督檢查、誠信評定、失信懲戒等環(huán)節開(kāi)展研究，推動(dòng)行業(yè)自律與誠信工作的進(jìn)展。
    在全面深化改革進(jìn)程中，我國工程咨詢(xún)業(yè)不可能獨善其身，必將加入到改革的時(shí)代洪流。各工程咨詢(xún)單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極應對，找準定位，開(kāi)闊思路，制定適合自身發(fā)展的改革模式，在改革大潮中乘風(fēng)破浪，揚帆遠航。同時(shí)，工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )也要抓緊抓住全面深化改革帶來(lái)的機遇，積極應對挑戰，實(shí)現自身發(fā)展。