農計發(fā)[2009]7號

 

有關(guān)省（區、市）農業(yè)（農牧）廳（局、委）、農機局（辦）、農墾局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局、發(fā)展改革委：

根據2005年、2006年和2008年中央1號文件以及黨的十七屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》對發(fā)展保護性耕作、編制實(shí)施相關(guān)建設規劃提出的要求，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委組織編制了《保護性耕作工程建設規劃（2009—2015年）》，經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

 

附件： 《保護性耕作工程建設規劃（2009—2015年） 》

 

                                              農業(yè)部

                                            國家發(fā)展改革委員會(huì )

                                               二〇〇九年六月二十五日

 

 

保護性耕作工程建設規劃（2009—2015年）

 

保護性耕作是國內外農業(yè)可持續發(fā)展的主要技術(shù)內容之一。保護性耕作作為一項通過(guò)對農田實(shí)行免耕少耕和秸稈留茬覆蓋還田、控制土壤風(fēng)蝕水蝕和沙塵污染、提高土壤肥力和抗旱節水能力以及節能降耗和節本增效的先進(jìn)農業(yè)耕作技術(shù)，已在全球70多個(gè)國家推廣應用，美國、加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷等國的應用面積已占本國耕地面積的40%—70%。經(jīng)過(guò)多年試驗示范，截至2007年底，我國保護性耕作應用面積已達3000多萬(wàn)畝。實(shí)踐證明，保護性耕作是一項生態(tài)效益和經(jīng)濟效益同步、當前與長(cháng)遠利益兼顧、利國利民的革命性農耕措施。積極發(fā)展保護性耕作是促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變的有效途徑。

近年來(lái)，隨著(zhù)我國保護性耕作技術(shù)試驗研究的深入，形成了較為成熟的適應我國國情的技術(shù)模式，研制開(kāi)發(fā)了一批保護性耕作專(zhuān)用機具，初步形成了推廣保護性耕作的運行機制，示范應用取得了一定成效。一年一熟區已基本具備推廣條件，一年兩熟區也已取得較好的效果。但是由于我國種植模式復雜多樣，配套機具更新難度較大，農民認知程度較低，技術(shù)支撐服務(wù)能力不足等，導致我國保護性耕作普及速度較慢。目前，應用面積僅占全國耕地總面積的1.5%。

對傳統耕作制度進(jìn)行變革是一項系統工程，需要技術(shù)、經(jīng)濟、社會(huì )等多方面條件的支撐，是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)。制定保護性耕作工程建設規劃，在更大范圍開(kāi)展保護性耕作示范推廣和試驗示范，完善保護性耕作技術(shù)創(chuàng )新和建設保障體系，對促進(jìn)我國保護性耕作發(fā)展有著(zhù)十分重要的意義。

本規劃將我國北方15個(gè)省（區、市）和蘇北、皖北地區劃分為東北平原壟作、東北西部風(fēng)沙干旱、西北黃土高原、西北綠洲農業(yè)、華北長(cháng)城沿線(xiàn)、黃淮海兩茬平作等六個(gè)保護性耕作類(lèi)型區，以縣（農場(chǎng)）為項目單元，建設600個(gè)保護性耕作工程區（共2000萬(wàn)畝）。通過(guò)項目建設與輻射帶動(dòng)，新增保護性耕作面積約1.7億畝；建設國家保護性耕作工程技術(shù)中心1個(gè)。同時(shí)提出了涉及部門(mén)協(xié)作、項目管理、農藝措施、科技支撐、社會(huì )化服務(wù)、培訓宣傳等一系列保障措施。通過(guò)規劃的實(shí)施，加快保護性耕作普及應用步伐。

 

第一章 規劃背景

 

一、保護性耕作的起源與發(fā)展

保護性耕作是人們遭遇嚴重水土流失和風(fēng)沙危害的慘痛教訓之后，逐漸研究和發(fā)展起來(lái)的一種新型土壤耕作模式。20世紀20～30年代，美國利用大型機械大面積、多頻次翻耕農田，由于氣候持續干旱，土地沙化嚴重，發(fā)生了震驚世界的“黑風(fēng)暴”。1931年從美國西部干旱地區刮起的黑風(fēng)暴橫掃美國大平原，厚達 5～30厘米的表土被吹走，30多萬(wàn)公頃農田被毀；1935年的第二次“黑風(fēng)暴”橫掃美國2/3國土，3億多噸表土被卷進(jìn)大西洋，毀掉耕地300萬(wàn)公頃，當年全美冬小麥減產(chǎn)510萬(wàn)噸，南部各州1/4多的人口遷移。1935年美國成立了土壤保持局，組織土壤、農學(xué)、農機等領(lǐng)域專(zhuān)家，開(kāi)始研究改良傳統翻耕耕作方法，研制深松鏟、鑿式犁等不翻土的農機具，推廣少耕、免耕和種植覆蓋作物等保護性耕作技術(shù)。50～70年代，許多地區的研究應用證實(shí)了保護性耕作對減少土壤侵蝕有顯著(zhù)效果，但也出現因技術(shù)應用不當導致作物減產(chǎn)的現象，使保護性耕作技術(shù)推廣較慢。80年代以來(lái)，隨著(zhù)耕作機械改進(jìn)、除草劑的商業(yè)化生產(chǎn)以及作物種植結構調整，保護性耕作推廣應用步伐加快，目前美國有近60%的耕地實(shí)行各種類(lèi)型的保護性耕作，其中采用作物殘茬覆蓋耕作方式的占53％，采用免耕方式的占44％。

    從20世紀60年代開(kāi)始，前蘇聯(lián)、加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷、墨西哥等國家紛紛學(xué)習美國的保護性耕作技術(shù)，在半干旱地區廣泛推廣應用。其中澳大利亞從80年代開(kāi)始大規模示范推廣覆蓋耕作（深松、表土耕作、機械除草）、少耕（深松、表土耕作、化學(xué)除草）、免耕（免耕、化學(xué)除草）等保護性耕作技術(shù)模式，全面取消了鏵式犁翻耕的作業(yè)方式，目前北澳90%～95%的農田、南澳80%的農田、西澳60%～65%的農田實(shí)行了保護性耕作。加拿大從60年代開(kāi)始引進(jìn)保護性耕作技術(shù)，80年代開(kāi)始大規模推廣，目前已有80%的農田采用了高留茬、少免耕等保護性耕作技術(shù)模式。以巴西、阿根廷為代表的南美洲保護性耕作應用面積也超過(guò)70%，主要是為了降低生產(chǎn)成本和增加農民收入。歐洲保護性耕作應用面積也達到14%以上，主要是為了減少土壤水蝕，降低生產(chǎn)成本。2001年10月初，FAO與歐洲保護性農業(yè)聯(lián)合會(huì )在西班牙召開(kāi)了第一屆世界保護性農業(yè)大會(huì )，提出全面推進(jìn)保護性耕作發(fā)展的倡議。目前，保護性耕作在北美、南美、澳洲、歐洲、非洲、亞洲推廣應用總面積達到了25.35億畝，顯示出良好的生態(tài)經(jīng)濟效果和發(fā)展前景。

二、我國保護性耕作發(fā)展現狀與趨勢

20世紀70年代末，我國開(kāi)始引進(jìn)和試驗示范少免耕、深松、秸稈覆蓋等單項保護性耕作技術(shù)，但受技術(shù)、機具及社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的限制，這些技術(shù)只在部分地區進(jìn)行小規模的示范試驗，推廣應用面積不大。20世紀90年代以來(lái)，隨著(zhù)現代農業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，保護性耕作研究與示范工作發(fā)展速度加快。在西北旱區，以少免耕播種和地表覆蓋為主體的保護性耕作技術(shù)得到推廣應用；在華北灌溉兩熟區，小麥秸稈還田及夏玉米免耕覆蓋耕作技術(shù)得到了大力發(fā)展；在東北一熟旱作區，玉米壟作少耕及留茬覆蓋耕作技術(shù)開(kāi)始一定規模的示范應用；在南方稻麥兩熟及雙季稻區，也開(kāi)展了以免耕覆蓋輕型栽培為主要形式的保護性耕作技術(shù)示范工作。進(jìn)入21世紀，保護性耕作技術(shù)研究與示范推廣工作得到各級政府高度重視。2002年起中央財政設立專(zhuān)項資金，每年投入3000萬(wàn)元，開(kāi)始有組織有計劃地加大保護性耕作示范應用力度，通過(guò)技術(shù)培訓、宣傳咨詢(xún)、作業(yè)補貼與樣機購置等形式，開(kāi)展保護性耕作示范工程建設。截至2007年底，中央財政累計投入1.7億元，加上地方投入，保護性耕作技術(shù)已在我國北方15個(gè)省（區、市）的501個(gè)縣份設點(diǎn)示范，實(shí)施面積3000多萬(wàn)畝，涉及400多萬(wàn)農戶(hù)。

從近5年的保護性耕作示范工程實(shí)施情況看，盡管仍存在一些問(wèn)題，但總體實(shí)施成效還是很明顯的，得到了項目區農民認同和當地政府重視。其技術(shù)效果主要體現在：（1）減輕農田水土侵蝕。通過(guò)農田免耕和秸稈覆蓋有效控制了農田水土流失，并起到抑制農田揚塵作用。（2）提高農田蓄水保墑能力。免耕覆蓋改善了土壤孔隙分布，可以有效地減少土壤水分蒸發(fā)和增加土壤蓄水量。（3）提升農田耕層土壤肥力。秸稈還田及減少動(dòng)土次數能夠提高表層土壤有機質(zhì)和養分含量。（4）省工、省時(shí)、節本增效。通過(guò)減少土壤耕作次數和復式作業(yè)，減少機械動(dòng)力和燃油消耗成本，降低農民勞動(dòng)強度。同時(shí)，示范工程也積極探索了有效的運行機制及服務(wù)方式，并初步形成了多種具有區域特色的保護性耕作技術(shù)模式。

雖然我國保護性耕作近年來(lái)得到了快速發(fā)展，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效果，但仍處于起步階段。通過(guò)對試驗示范的總結，在保護性耕作技術(shù)示范推廣過(guò)程中主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：（1）觀(guān)念和認識上有待加強。保護性耕作不僅僅是耕作技術(shù)的變革，同時(shí)帶來(lái)農作物栽培制度、農田管理措施及傳統農耕習慣與管理模式等一系列變化，作物增產(chǎn)和綜合效益具有緩釋性，多數農民尚習慣于已有的生產(chǎn)方式，更多關(guān)注作物產(chǎn)量、近期經(jīng)濟效益和變革帶來(lái)的風(fēng)險，對保護性耕作的認識還有個(gè)逐步深化和接受的過(guò)程。(2)基層技術(shù)推廣服務(wù)能力總體偏弱，技術(shù)推廣人員知識結構亟待改善。從國外發(fā)展情況看，保護性耕作推廣初期均需由政府加以支持、引導。從我國現狀看，基層推廣機構的服務(wù)手段和裝備水平較低，技術(shù)推廣人員認識水平也不夠高，在很大程度上成為影響保護性耕作發(fā)展的重要因素之一。（3）技術(shù)體系尚需進(jìn)一步完善，農機農藝結合需進(jìn)一步加強。保護性耕作技術(shù)支撐能力不足，適應不同區域不同農耕制度的技術(shù)體系尚未完全建立，一些作物的保護性耕作技術(shù)模式和技術(shù)路線(xiàn)尚需進(jìn)一步完善。農機和農藝的結合需進(jìn)一步加強，與保護性耕作相關(guān)聯(lián)的技術(shù)問(wèn)題如雜草控制、病蟲(chóng)害防治、水肥管理與有效利用等尚需加大統籌協(xié)調力度，實(shí)現整體推進(jìn)。農機的適應性和可靠性還需在實(shí)踐中進(jìn)一步提高，專(zhuān)用機具供應能力需加快提升。（4）保護性耕作的長(cháng)效機制還未建立。農民的主體地位還有待確立，市場(chǎng)機制和服務(wù)體系有待培育和發(fā)展，農機大戶(hù)及農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊、農機作業(yè)服務(wù)公司等保護性耕作專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的傳、幫、帶作用有待充分發(fā)揮。

從發(fā)展趨勢看，保護性耕作技術(shù)符合資源節約和環(huán)境友好農業(yè)發(fā)展要求，是國際農業(yè)技術(shù)發(fā)展的主要方向，也是我國可持續農業(yè)技術(shù)發(fā)展的主要趨勢。如何從我國國情出發(fā)，進(jìn)一步完善區域保護性耕作技術(shù)模式及技術(shù)體系，加大保護性耕作技術(shù)示范推廣力度，促進(jìn)該項技術(shù)的成熟和發(fā)展，對于保護與恢復生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現代農業(yè)、實(shí)現可持續發(fā)展作用十分重大。因此，科學(xué)制定保護性耕作工程建設規劃，對大力推進(jìn)和有效指導各地開(kāi)展保護性耕作具有重要意義。

三、黨中央國務(wù)院高度重視保護性耕作發(fā)展

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)[2005]1號）要求“改革傳統耕作方法，發(fā)展保護性耕作”。

《國務(wù)院關(guān)于做好建設節約型社會(huì )近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）要求編制實(shí)施保護性耕作規劃。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006]1號）要求“繼續實(shí)施保護性耕作示范工程和土壤有機質(zhì)提升補貼試點(diǎn)”。

國家發(fā)展改革委《全國農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃》提出：“改革耕作方法，發(fā)展保護性耕作”。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強農業(yè)基礎建設進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]1號）要求“繼續實(shí)施保護性耕作項目”。

黨的十七屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要“鼓勵農民開(kāi)展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩產(chǎn)農田比重”。

 

第二章 工程建設的意義及必要性

 

一、發(fā)展保護性耕作的意義

對于一個(gè)農業(yè)和人口大國，糧食安全是直接關(guān)系到社會(huì )穩定的頭等大事。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)力水平及糧食產(chǎn)量均得到了大幅度提高，但是，長(cháng)期對土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式，使得耕地質(zhì)量下降，水資源緊缺，旱情趨重，農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重影響我國糧食生產(chǎn)和農業(yè)可持續發(fā)展。

統計表明，我國耕地總體質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田比重大，主要糧食產(chǎn)區地力下降，土壤有機質(zhì)含量低；人均水資源占有量?jì)H相當于世界平均水平的1/4，無(wú)灌溉條件的旱地約占耕地面積的60%，地下水超采嚴重，全國因干旱減產(chǎn)造成的損失約占各種自然災害總和的2/3；土地荒漠化趨勢加重，水土流失總面積達356萬(wàn)平方公里，每年因風(fēng)蝕水蝕受損的耕地面積約1萬(wàn)平方公里，農田揚塵加重，因風(fēng)蝕沙化損失的土壤有機質(zhì)以及氮、磷、鉀等有效成分高達5590萬(wàn)噸，土壤養分流失嚴重；長(cháng)期大量使用化肥，農家肥和有機肥施用量減少，導致土壤地力不斷下降。我國的實(shí)踐證明，保護性耕作具有保護農田、減少揚塵、抗旱節水、培肥地力、提高單產(chǎn)、降低成本、增加收入等多種作用，在應對和緩解上述問(wèn)題方面具有明顯效果。

在我國加快發(fā)展保護性耕作，有利于構建資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，對保障農業(yè)與農村經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)和戰略目標的順利實(shí)現，促進(jìn)現代農業(yè)建設有著(zhù)重要的意義。

二、實(shí)施保護性耕作工程建設的必要性

（一）是引導農民了解和采用保護性耕作技術(shù)的有效方式

國內外實(shí)踐表明，農民接受保護性耕作需要一個(gè)過(guò)程。發(fā)達國家受教育程度較高的農場(chǎng)主一般需要5～7年的試驗示范，才能將保護性耕作轉變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。我國農民整體受教育程度較低，接受新事物、掌握新技術(shù)的意識不強、能力不足，在一定程度上加大了保護性耕作推廣應用的難度。因此，需要建立一批保護性耕作示范區，對農民加以培訓、宣傳、引導，促進(jìn)我國保護性耕作走上快速發(fā)展道路。本規劃通過(guò)政府引導，以農民為主體，開(kāi)展工程區建設，在注重項目區農民采用保護性耕作技術(shù)建設工程區的同時(shí)，具有向工程區周邊農民宣傳保護性耕作優(yōu)越性的作用，引導農民自覺(jué)走上保護性耕作發(fā)展道路。

（二）是提升保護性耕作技術(shù)推廣與服務(wù)能力的重要措施

農業(yè)機械是保護性耕作的技術(shù)載體，需要農機農藝等多技術(shù)協(xié)作。農機和農藝技術(shù)公共服務(wù)是發(fā)展保護性耕作的重要保障，是推廣保護性耕作的重要環(huán)節，是加快改變農民傳統生產(chǎn)觀(guān)念、引導農民接受保護性耕作技術(shù)的重要力量。多年以來(lái)，國家在良種繁育、植物保護、中低產(chǎn)田改造、科技入戶(hù)等方面不斷加大投入，但是農機部門(mén)尤其是基層農機技術(shù)推廣與服務(wù)能力建設長(cháng)期滯后，在很大程度上不能滿(mǎn)足保護性耕作大規模實(shí)施的需求。因此，迫切需要加強各級尤其是縣級農機技術(shù)推廣與服務(wù)能力建設，為保護性耕作快速發(fā)展提供服務(wù)保障。本規劃的實(shí)施，在注重工程區建設的同時(shí)，把國家級的保護性耕作工程技術(shù)中心建設和縣級農機技術(shù)推廣能力建設也放到了重要的位置，與此同時(shí)，提出一系列配套保障措施。項目建成后，必將對我國北方15個(gè)相關(guān)省（區、市）和蘇北、皖北地區的技術(shù)推廣能力和服務(wù)能力產(chǎn)生較大的提升作用，也必將促進(jìn)我國農業(yè)現代化水平的提高。

（三）是加強保護性耕作科技支撐能力的客觀(guān)要求

經(jīng)過(guò)10多年的研究探索，我國已研究成功具有中國特色的保護性耕作技術(shù)模式與配套機具，應用效果較好。但是，目前的技術(shù)水平不能滿(mǎn)足大面積推廣保護性耕作的需要。主要表現在以下幾個(gè)方面：研發(fā)力量分散，研究?jì)热葜貜停晦r機農藝結合不足，技術(shù)模式不能覆蓋所有地區，不能發(fā)揮最大效益，需要進(jìn)一步完善；應用技術(shù)研究多，基礎理論研究少；在應用效果研究方面，手段落后，科學(xué)數據采集困難；企業(yè)對機具的二次開(kāi)發(fā)水平不足，生產(chǎn)工藝與能力落后，配套機具保障能力弱。強化技術(shù)保障體系、社會(huì )化服務(wù)體系以及長(cháng)效機制的建立與完善，是保護性耕作技術(shù)迅速推廣普及的必要條件，同時(shí)，保護性耕作的推廣普及也必然要求更強大的科技能力作為支撐。因此，需要加強保護性耕作科技支撐能力建設，強化保護性耕作基礎理論和原創(chuàng )技術(shù)研究、應用效果試驗、配套機具開(kāi)發(fā)能力，保障保護性耕作的大面積推廣應用，為保護性耕作快速發(fā)展提供技術(shù)支撐。

 

第三章 工程建設的可行性

 

一、形成了較為科學(xué)的區域性技術(shù)模式

通過(guò)十多年大量試驗研究和引進(jìn)、消化吸收國外技術(shù)，集成創(chuàng )新了適應不同類(lèi)型旱作區、具有中國特色的保護性耕作技術(shù)體系，包括東北平原區、東北西部干旱風(fēng)沙區、西北黃土高原區、西北綠洲農業(yè)區、黃淮海兩茬平作區、華北長(cháng)城沿線(xiàn)區等六大類(lèi)型區保護性耕作技術(shù)模式。試驗示范結果表明，這些模式不但農藝上先進(jìn)可靠，而且機械化作業(yè)可行，能夠適應我國土地經(jīng)營(yíng)規模較小、經(jīng)濟條件比較落后的農業(yè)生產(chǎn)現狀。

二、研制開(kāi)發(fā)了先進(jìn)適用的專(zhuān)用機具

先進(jìn)適用的專(zhuān)用機具是保護性耕作得以有效實(shí)施的必要保證。通過(guò)與保護性耕作技術(shù)模式共同進(jìn)行的配套研究，我國保護性耕作專(zhuān)用機具研制也取得突破性進(jìn)展，已經(jīng)開(kāi)發(fā)成功一批具有自主知識產(chǎn)權并適合我國國情的中小型保護性耕作配套機具。主要包括小麥、玉米免耕播種施肥復式作業(yè)機具、秸稈還田粉碎機、稻草旋埋機、深松機、植保機械等，并已形成系列，實(shí)現批量生產(chǎn)。目前，我國約有100多家企業(yè)生產(chǎn)保護性耕作專(zhuān)用機具，許多大型農機企業(yè)已儲備了一批專(zhuān)用機具的制造技術(shù)。農業(yè)部每年組織開(kāi)展保護性耕作專(zhuān)用機具試驗選型，選擇推薦一批性能較好的機型，向社會(huì )進(jìn)行公布，為農民購置機具提供指導，國產(chǎn)保護性耕作機具市場(chǎng)占有率達90%以上。這些機具能夠為開(kāi)展保護性耕作工程建設提供保障。

三、具備了較好的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境

當前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的關(guān)鍵時(shí)期，是建設節約型社會(huì )的重要階段。中央關(guān)于資源節約、環(huán)境友好、轉變農業(yè)發(fā)展方式等政策導向要求，為加快推廣普及保護性耕作提供了有利契機。

我國農機裝備總量持續增長(cháng)，農機作業(yè)水平不斷提高。2007年全國耕種收綜合機械化水平已達到42.5%，我國農業(yè)機械化發(fā)展由初級階段跨入中級階段。小麥、水稻、玉米等主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節的生產(chǎn)機械化取得了重大突破。近年來(lái)，中央強農惠農政策的實(shí)施力度不斷加大，農民購買(mǎi)農業(yè)機械和采用先進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的積極性高漲，為積極推進(jìn)保護性耕作創(chuàng )造了良好機遇。尤其是黨的十七屆三中全會(huì )，對推進(jìn)農村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題提出了明確的指導方針，也必將為發(fā)展保護性耕作提供強大政策動(dòng)力。

四、積累了較為成熟的建設管理經(jīng)驗

通過(guò)長(cháng)期以來(lái)的實(shí)踐，農業(yè)與農機部門(mén)不斷總結工作經(jīng)驗，制定了一系列保護性耕作項目管理的科學(xué)化、規范化和制度化建設措施：

（1）重視建章立制。先后組織制定了《保護性耕作技術(shù)實(shí)施要點(diǎn)（試行）》、《保護性耕作項目實(shí)施規范（試行）》、《保護性耕作實(shí)施效果監測規程（試行）》、《保護性耕作項目檢查考評辦法（試行）》等技術(shù)文件和管理規范，加強項目執行情況的監督檢查，同時(shí)建立專(zhuān)家顧問(wèn)組，進(jìn)行巡回技術(shù)指導。

（2）加強宣傳培訓。組織編發(fā)了《保護性耕作技術(shù)培訓教材》、《保護性耕作知識問(wèn)答》、《保護性耕作機具參考目錄》、《保護性耕作宣傳片》、《保護性耕作宣傳畫(huà)冊》等宣傳培訓材料，采用現場(chǎng)會(huì )及各種媒體形式，廣泛宣傳保護性耕作。

（3）探索運行機制。努力建立政府推動(dòng)、農民參與，以農機專(zhuān)業(yè)組織和農機大戶(hù)為主體，基層農機推廣機構及維修、信息咨詢(xún)等服務(wù)組織為支撐的保護性耕作綜合服務(wù)體系，不斷完善市場(chǎng)化服務(wù)機制，促進(jìn)保護性耕作良性發(fā)展。這些管理經(jīng)驗，為實(shí)施好保護性耕作工程奠定了很好的基礎。

五、構建了國際交流與合作平臺

隨著(zhù)全球保護性耕作技術(shù)的不斷發(fā)展，國際保護性耕作的技術(shù)交流與合作越來(lái)越活躍。近年來(lái)，我國先后開(kāi)展的保護性耕作國際合作主要有：（1）實(shí)施中加合作項目，爭取加拿大政府的支持，組織部分省和項目縣的技術(shù)管理人員赴加進(jìn)行保護性耕作技術(shù)培訓。（2）組織國際交流與研討，與加方共同組織保護性耕作專(zhuān)家論壇，與聯(lián)合國亞太農業(yè)工程與機械中心共同組織亞太地區保護性耕作國際研討會(huì )。（3）組織實(shí)施瑞士先正達保護性耕作研究項目，支持陜西省農機局和西北農林大學(xué)開(kāi)展黃土高原保護性耕作技術(shù)研究。（4）實(shí)施948項目，引進(jìn)國際先進(jìn)保護性耕作技術(shù)、機具與智力。此外，還編輯出版了中英文對照的《中國保護性耕作》圖冊，創(chuàng )建中國保護性耕作網(wǎng)站，營(yíng)造對外交流平臺。這些國際交流與合作，為我國實(shí)施保護性耕作提供了可供借鑒的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗。

總的來(lái)看，保護性耕作在我國的試驗示范已取得基本成功，社會(huì )和農民已有一定的認識基礎，國家強農惠農政策力度不斷加大，開(kāi)展保護性耕作工程建設，普及保護性耕作技術(shù)的時(shí)機、條件基本成熟，大面積推廣應用是可行的。

 

第四章 規劃原則與建設目標

 

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，按照黨的十七大提出的積極發(fā)展現代農業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟的戰略部署，認真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )精神，準確把握保護性耕作在我國處于初級階段的特征，以保障糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境和增加農民收入為目標，以科技創(chuàng )新和技術(shù)集成為先導，針對不同區域特點(diǎn)確定我國保護性耕作主導技術(shù)模式。規劃以機械化措施為主，加強農機農藝結合，以北方一年一熟區為重點(diǎn)，兼顧黃淮海一年兩熟區，堅持循序漸進(jìn)，按照試點(diǎn)、示范、推廣的步驟，建設保護性耕作工程區，強化技術(shù)支撐能力和社會(huì )化服務(wù)能力，構建保護性耕作長(cháng)效發(fā)展機制，引導廣大農民群眾主動(dòng)自覺(jué)地采用保護性耕作技術(shù)，加快推進(jìn)保護性耕作技術(shù)的普及應用。

二、規劃原則

（一）因地制宜，分類(lèi)指導

結合我國土地經(jīng)營(yíng)規模小、種植制度復雜、區域發(fā)展不平衡、技術(shù)需求各異等特點(diǎn)，堅持農機措施、農藝措施、工程措施、生物措施等方面的有機結合，推動(dòng)技術(shù)綜合集成，完善創(chuàng )新技術(shù)模式，促進(jìn)形成有中國特色的保護性耕作技術(shù)體系。

（二）循序漸進(jìn)，穩步發(fā)展

遵循“試驗—示范—推廣”的科學(xué)程序，準確把握不同區域保護性耕作發(fā)展水平和特征，根據試驗、示范、推廣不同階段的差異，分區域規劃，有步驟地開(kāi)展保護性耕作工程示范區建設，帶動(dòng)周邊地區保護性耕作發(fā)展。

（三）依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)農機農藝有機結合

根據保護性耕作核心內涵，以先進(jìn)的農業(yè)機械為載體，堅持農機與農藝相結合，集成和配套應用良種選擇、科學(xué)施肥、優(yōu)化管理等農藝栽培技術(shù)，促進(jìn)形成各具特色的高產(chǎn)高效農業(yè)生產(chǎn)制度和模式，保證工程建設的質(zhì)量和效益。

（四）堅持政府引導與市場(chǎng)化運作相結合，建立長(cháng)效機制

樹(shù)立農民是保護性耕作實(shí)施主體的意識，工程建設以國家投入為引導，廣泛吸引農民及社會(huì )各方多元化投入。依托農機大戶(hù)、農民和農機專(zhuān)業(yè)合作社等，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，開(kāi)展市場(chǎng)化、社會(huì )化服務(wù)，建立保護性耕作發(fā)展的長(cháng)效機制，保證工程長(cháng)期發(fā)揮作用。

三、建設目標

通過(guò)工程建設，基本形成我國保護性耕作支撐服務(wù)體系，建成600個(gè)高標準、高效益保護性耕作工程區，總規模2000萬(wàn)畝，占項目縣總耕地面積的3.1%。通過(guò)項目建設與輻射帶動(dòng)，新增保護性耕作面積約1.7億畝，占我國北方15個(gè)相關(guān)省（區、市）及蘇北、皖北總耕地面積的17%。

項目建成3年后，對工程區的經(jīng)濟、生態(tài)效果進(jìn)行監測，與傳統耕作相比，達到以下目標值：

糧食綜合生產(chǎn)能力提升，平均增產(chǎn)幅度達到5%以上；

耕地的蓄水保墑抗旱能力增強，耕層土壤含水率提高15%左右；

土壤團粒結構改善，地力提高，年均增加土壤有機質(zhì)含量0.01～0.06個(gè)百分點(diǎn)；

畝均降低綜合生產(chǎn)成本15～30元；

農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善，減少耕地表土流失量40%～80%，減少農田揚塵量50%左右。

 

第五章     區域劃分與技術(shù)模式

 

按照保護性耕作工程建設規劃的總體指導思想及建設原則，以我國西北、東北、華北一熟地區為重點(diǎn)實(shí)施區域，并適當兼顧黃淮海兩熟地區。根據各地種植制度、自然生態(tài)條件等區域特點(diǎn)，將保護性耕作工程建設區域分為六個(gè)主要類(lèi)型區：東北平原壟作區、東北西部干旱風(fēng)沙區、西北黃土高原區、西北綠洲農業(yè)區、華北長(cháng)城沿線(xiàn)區、黃淮海兩茬平作區。按照每個(gè)類(lèi)型區氣候、土壤、種植制度特點(diǎn)及保護性耕作技術(shù)需求，提出各類(lèi)型區主體示范推廣的保護性耕作技術(shù)模式。

一、東北平原壟作區

（一）區域特點(diǎn)

東北平原壟作區主要包括東北中東部的三江平原、松遼平原、遼河平原和大小興安嶺等區域，涉及黑龍江、吉林、遼寧三省的178個(gè)縣（場(chǎng)），總耕地面積2.06億畝。本區年降水量500～800mm，氣候屬溫帶半濕潤和半干旱氣候類(lèi)型；年平均氣溫-5℃～10.6℃，氣溫低、無(wú)霜期短。東部地區以平原為主，土壤肥沃，以黑土、草甸土、暗棕壤為主；西部地形以漫崗丘陵為主，間有沙地、沼澤，土壤以栗鈣土和草甸土為主。種植制度為一年一熟，主要作物為玉米、大豆、水稻，是我國重要的商品糧基地，機械化程度較高。

（二）技術(shù)需求

東北平原壟作區的主要問(wèn)題是雨養農業(yè)為主，季節干旱、尤其春季干旱仍是作物生產(chǎn)的重要威脅；土壤耕作以壟作為主體，但形式比較復雜，近年來(lái)耕層變淺、土壤肥力退化現象比較嚴重。本區域保護性耕作的主要技術(shù)需求包括：以傳統壟作為基礎有效解決土壤低溫及作物安全成熟問(wèn)題；蓄水保墑，有效應對春季干旱威脅問(wèn)題；通過(guò)秸稈根茬覆蓋及少免耕等措施，解決土壤肥力下降問(wèn)題；通過(guò)地表覆蓋，解決農田風(fēng)蝕、水蝕問(wèn)題。

（三）主要技術(shù)模式

1.留高茬原壟淺旋滅茬播種技術(shù)模式

該模式通過(guò)農田留高茬覆蓋越冬，既有效減少冬春季節農田土壤侵蝕，又可以增加秸稈還田量，提高土壤有機質(zhì)含量。其技術(shù)要點(diǎn)：玉米、大豆秋收后農田留30cm左右的高茬越冬；翌年春播時(shí)淺旋滅茬，并盡量減少滅茬作業(yè)的動(dòng)土量，采用旋耕施肥播種機進(jìn)行原壟精量播種；保持壟形，苗期進(jìn)行深松培壟、追肥及植保作業(yè)。

2.留高茬原壟免耕錯行播種技術(shù)模式

該模式適用于寬壟種植模式，通過(guò)留高茬覆蓋越冬減少農田土壤風(fēng)蝕、水蝕，并提高農作物秸稈還田量。其技術(shù)要點(diǎn)：壟寬一般在70～100cm，秋收后農田留30cm左右的殘茬越冬；翌年春播時(shí)在原壟頂錯開(kāi)前茬作物根茬進(jìn)行免耕播種；保持壟形，苗期進(jìn)行深松培壟、追肥及植保作業(yè)。

3.留茬倒壟免耕播種技術(shù)模式

該模式通過(guò)留茬覆蓋越冬控制農田土壤風(fēng)蝕，并增加農作物秸稈還田量。其技術(shù)要點(diǎn)：秋收后農田留20～30cm的殘茬越冬；翌年春播時(shí)，采用免耕施肥播種機，錯開(kāi)上一茬作物根茬，在壟溝內免耕少耕播種；苗期進(jìn)行中耕培壟、追肥及植保作業(yè)，深松作業(yè)可結合中耕或收獲后進(jìn)行。

4.水田少免耕技術(shù)模式

該模式適用于重粘土、草炭土、低洼稻田，秋季免耕板茬越冬，春季輕耙或淺旋少耕整地，通過(guò)秸稈及根茬還田增加土壤有機質(zhì)含量，并節約稻田灌溉用水。其技術(shù)要點(diǎn)：在灌水輕耙前撒施底肥或原茬不動(dòng)旋耕施肥，沿整地苗帶進(jìn)行插秧；插秧后免耕輕耙；加強生育期管理，尤其重視免耕輕耙前期生育稍緩問(wèn)題。

二、東北西部干旱風(fēng)沙區

（一）區域特點(diǎn)

本區主要包括東北三省西部和內蒙東部四盟83個(gè)縣（場(chǎng)），總耕地面積1.28億畝。區內地形以漫崗丘陵為主，間布沙地、沼澤，土壤以栗鈣土和草甸土為主。年降水量300～500mm，氣候屬溫帶半干旱氣候類(lèi)型，年平均氣溫3℃～10℃。種植制度為一年一熟，主要作物為玉米、大豆、雜糧和經(jīng)濟林果。

（二）技術(shù)需求

東北西部干旱風(fēng)沙區土地資源豐富，面臨的主要問(wèn)題是受地形和干旱、大風(fēng)氣候影響，春季干旱嚴重，土地退化和荒漠化趨勢加劇，生態(tài)脆弱。本區域保護性耕作的主要技術(shù)需求包括：通過(guò)留茬覆蓋，提高地表覆蓋度和粗糙度，解決冬春季節的農田風(fēng)蝕問(wèn)題；蓄水保墑，有效應對春季干旱威脅問(wèn)題，提高作物出苗率；通過(guò)秸稈還田及耕作措施調節，提高土壤肥力。

（三）主要技術(shù)模式

1.留茬覆蓋免耕播種技術(shù)模式

該模式通過(guò)留茬覆蓋越冬控制農田土壤風(fēng)蝕，并增加農作物秸稈還田量，提高土壤蓄水保墑能力。其技術(shù)要點(diǎn)：采用免耕施肥播種機進(jìn)行茬地播種；苗期進(jìn)行水肥管理及病蟲(chóng)草害防治；作物收獲后，留高茬覆蓋越冬，留茬高度30cm左右。

2.旱地免耕坐水種技術(shù)模式

該模式應用免耕措施減少秋季和早春季節動(dòng)土，有效控制冬春季節農田土壤風(fēng)蝕，并保障播前土壤水分良好，并通過(guò)人工增水播種，提高作物出苗率。其技術(shù)要點(diǎn)：采用免耕施肥坐水播種機進(jìn)行破茬帶水播種；苗期進(jìn)行中耕追肥培壟，以及病蟲(chóng)草害防治；作物收獲后，秸稈覆蓋以留高茬形式為主，留茬高度30cm左右。

三、西北黃土高原區

（一）區域特點(diǎn)

本區西起日月山，東至太行山，南靠秦嶺，北抵陰山，主要涉及陜西、山西、甘肅、寧夏、青海等省（區）的195個(gè)縣（場(chǎng)），總耕地面積1.17億畝。該區域海拔1500～4300m，地形破碎，丘陵起伏、溝壑縱橫；土壤以黃綿土、黑壚土為主；年降水量300～650mm，氣候屬暖溫帶干旱半干旱類(lèi)型；種植制度主要為一年一熟，主要作物為小麥、玉米、雜糧。

（二）技術(shù)需求

本區坡耕地比重大，是我國乃至世界上水土流失最嚴重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區，其中黃土高原溝壑區的侵蝕模數高達4000～10000t/km2；降雨少且季節集中，干旱是農業(yè)生產(chǎn)的嚴重威脅。本區域保護性耕作的主要技術(shù)需求包括：以增加土壤含水率和提高土壤肥力為主要目標的秸稈還田與少免耕技術(shù)；以控制水土流失為主要目標的坡耕地溝壟蓄水保土耕作技術(shù)、坡耕地等高耕種技術(shù)；以增強農田穩產(chǎn)性能為主要目標的農田覆蓋抑蒸抗蝕耕作技術(shù)。

（三）主要技術(shù)模式

1.坡耕地溝壟蓄水保土耕作技術(shù)模式

該模式主要針對在黃土旱塬區坡耕地的水土流失問(wèn)題，采用溝壟耕作法及溝播模式，提高土壤透水貯水能力，攔蓄坡耕地的地表徑流，促進(jìn)降水就地入滲，減輕農田土壤沖刷和養分流失。其技術(shù)要點(diǎn)：沿坡地等高線(xiàn)相間開(kāi)溝筑壟，采用免耕溝播機貼墑播種；加強苗期水肥管理，控制病蟲(chóng)害；作物收獲后秸稈還田，并進(jìn)行深松。

2.坡耕地留茬等高耕種技術(shù)模式

該模式主要適用于黃土丘陵溝壑區坡耕地，通過(guò)等高耕作法（橫坡耕作）減輕與防止坡耕地水土流失和沙塵暴危害，控制坡耕地地表徑流，強化土壤水庫集蓄功能。其技術(shù)要點(diǎn)：采用小型免耕溝播機沿等高線(xiàn)播種，苗期追肥和植保；收獲后留茬免耕越冬，留茬高度15cm以上。

3.農田覆蓋抑蒸抗蝕耕作技術(shù)模式

該模式主要應用秸稈覆蓋、地膜覆蓋、沙石覆蓋等形式，主要在作物生長(cháng)期、休閑期與全程覆蓋等不同覆蓋時(shí)期，促進(jìn)雨水聚集和就地入滲、增加農田地表覆蓋、抑蒸土壤水分蒸發(fā)、減輕農田水蝕與風(fēng)蝕。其技術(shù)要點(diǎn)：因地制宜選擇適合的覆蓋材料和覆蓋數量；免耕施肥播種或淺松播種，保證播種質(zhì)量；進(jìn)行雜草及病蟲(chóng)害防治。

四、西北綠洲農業(yè)區

（一）區域特點(diǎn)

本區主要包括新疆和甘肅河西走廊、寧夏平原的164個(gè)縣（場(chǎng)），總耕地面積0.57億畝。本區地勢平坦，土壤以灰鈣土、灌淤土和鹽土為主。海拔700～1100m，氣候干燥，年降雨量50～250mm，屬中溫干旱、半干旱氣候區；光熱資源和土地資源豐富，但沒(méi)有灌溉就沒(méi)有農業(yè)，新疆、河西走廊地區依靠周?chē)醒┥郊氨┤谌艿拇罅垦┧Y源補給，而寧夏灌區則可引黃灌溉。種植制度以一年一熟為主，是我國重要的糧、棉、油、糖、瓜果商品生產(chǎn)基地。

（二）技術(shù)需求

西北綠洲農業(yè)區主要問(wèn)題是灌溉水消耗量大，地下水資源短缺，并容易造成土壤次生鹽漬化；干旱、沙塵暴等災害頻繁，土地荒漠化趨重，制約農業(yè)生產(chǎn)的可持續發(fā)展。本區域保護性耕作的主要技術(shù)需求包括：以維持和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境為主要目標，通過(guò)秸稈等地表覆蓋及免耕、少耕技術(shù)應用，有效降低土壤蒸發(fā)強度，節約灌溉用水，增加植被和土壤覆蓋度，控制農田水蝕和荒漠化。

（三）主要技術(shù)模式

1. 留茬覆蓋少免耕技術(shù)模式

該模式利用作物秸稈及殘茬進(jìn)行覆蓋還田，采用免耕施肥播種或旋耕施肥播種，有效減少頻繁耕作對土壤結構造成的破壞，控制土壤蒸發(fā)，增加土壤蓄水性能，并減輕農田土壤侵蝕。其技術(shù)要點(diǎn)：前茬作物收獲時(shí)免耕留茬覆蓋或秸稈粉碎還田，土壤封凍前灌水，休閑覆蓋越冬；次年春季根據地表茬地情況進(jìn)行免耕播種或帶狀旋耕播種，一次完成播種、施肥和鎮壓等作業(yè)；生育期根據需要進(jìn)行病蟲(chóng)草害防治和灌溉。

2.溝壟覆蓋免耕種植技術(shù)模式

該模式利用作物殘茬等覆蓋，采用溝壟種植并結合溝灌技術(shù)，應用免耕施肥播種，有效減少耕作次數和動(dòng)土量，在控制土壤蒸發(fā)同時(shí)減少灌溉水用量，并控制農田土壤侵蝕。其技術(shù)要點(diǎn)：冬季灌水，春季采用壟溝免耕播種機或采用壟作免耕播種機在壟上免耕施肥播種，苗期追肥、植保、灌溉，采用溝灌方式進(jìn)行灌溉。

五、華北長(cháng)城沿線(xiàn)區

（一）區域特點(diǎn)

本區屬風(fēng)沙半干旱區的農牧交錯帶，主要包括河北壩上、內蒙中部和山西雁北等地區的66個(gè)縣，總耕地面積0.64億畝。每年春季在強勁的西北風(fēng)侵蝕下，少有植被的旱作農田，土壤起沙揚塵而成為危害華北生態(tài)環(huán)境的重要沙塵源地。本區地勢較高，海拔700～2000m，天然草場(chǎng)和土地資源豐富；土壤以栗鈣土、灰褐土為主；氣候冷涼，干旱多風(fēng)，年均溫1～3℃，年均風(fēng)速4.5～5.0m/s，年降雨量250～450mm。種植制度一年一熟，主要作物為小麥、玉米、大豆、谷子等。

（二）技術(shù)需求

華北長(cháng)城沿線(xiàn)區主要問(wèn)題是冬春連旱，風(fēng)沙大，土壤沙化和風(fēng)蝕問(wèn)題嚴重，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，造成農田生產(chǎn)力低而不穩。本區域保護性耕作的主要技術(shù)需求包括：增加地表粗糙度，減少裸露，減少或降低風(fēng)蝕、水蝕，抑制起沙揚塵，遏制農田草地嚴重退化、沙化趨勢；覆蓋免耕栽培，減少或降低農田水分蒸發(fā)，蓄水保墑、培肥地力、提高水分利用效率等。

（三）主要技術(shù)模式

1.留茬秸稈覆蓋免耕技術(shù)模式

該模式利用作物秸稈及殘茬進(jìn)行冬季還田覆蓋，有效控制水土流失和增加土壤有機質(zhì)，采用免耕施肥播種減少動(dòng)土并保障春播時(shí)土壤墑情。其技術(shù)要點(diǎn)：秋收后留茬秸稈覆蓋，播前化學(xué)除草，免耕施肥播種；生育期病蟲(chóng)害防治，機械中耕及人工除草。

2.帶狀種植與帶狀留茬覆蓋技術(shù)模式

該模式主要適用于馬鈴薯種植區，重點(diǎn)針對馬鈴薯種植動(dòng)土多、農田裸露面積大及風(fēng)蝕沙塵嚴重問(wèn)題，通過(guò)馬鈴薯與其它作物條帶間隔種植技術(shù)與帶狀留茬覆蓋技術(shù)減少土壤侵蝕。其技術(shù)要點(diǎn)：馬鈴薯按照常規種植方式，其它作物采用免耕施肥播種機在秸稈或根茬覆蓋地免耕播種；苗期管理中重點(diǎn)采用人工、機械及化學(xué)措施進(jìn)行草害防控；作物收獲后，留高茬免耕越冬，留茬高度20cm以上。

六、黃淮海兩茬平作區

（一）區域特點(diǎn)

主要包括淮河以北、燕山山脈以南的華北平原及陜西關(guān)中平原，涉及北京、天津、河北中南部、山東、河南、江蘇北部、安徽北部及陜西關(guān)中平原等8個(gè)省份480個(gè)縣（場(chǎng)），總耕地面積3.8億畝。本區氣候屬溫帶—暖溫帶半濕潤偏旱區和半濕潤區，年降雨量450～700mm，灌溉條件相對較好。農業(yè)土壤類(lèi)型多樣，大部分土壤比較肥沃，水、氣、光、熱條件與農事需求基本同步，可滿(mǎn)足兩年三熟或一年兩熟種植制度的要求，主要作物為小麥、玉米、花生和棉花等，是我國糧食主產(chǎn)區。

（二）技術(shù)需求

本區域農業(yè)生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題是“小麥－玉米”兩熟制的秸稈利用問(wèn)題已為農業(yè)生產(chǎn)的一大難題，發(fā)生大量秸稈焚燒現象；化肥、灌溉、農藥的機械作業(yè)投入多，造成生產(chǎn)成本持續加大；用地強度大，農田地力維持困難；灌溉用水多，水資源短缺，地下水超采嚴重。本區域保護性耕作的主要技術(shù)需求包括：農機農藝技術(shù)結合，有效解決小麥、玉米秸稈機械化全量還田的作物出苗及高產(chǎn)穩產(chǎn)問(wèn)題；改善土壤結構，提高土壤肥力，提高農田水分利用效率，節約灌溉用水；利用機械化免耕技術(shù)，實(shí)現省工、省力、省時(shí)和節約費用等。

（三）主要技術(shù)模式

1.小麥-玉米秸稈還田免耕直播技術(shù)模式

該模式將小麥機械化收獲粉碎還田技術(shù)、玉米免耕機械直播技術(shù)、玉米秸稈機械化粉碎還田技術(shù)，以及適時(shí)播種技術(shù)、節水灌溉技術(shù)、簡(jiǎn)化高效施肥技術(shù)等集成，實(shí)現簡(jiǎn)化作業(yè)、減少能耗、降低生產(chǎn)成本，以及培肥地力、節約灌溉用水目的。其技術(shù)要點(diǎn)包括：采用聯(lián)合收割機收獲小麥，并配以秸稈粉碎及拋灑裝置，實(shí)現小麥秸稈的全量還田；玉米秸稈粉碎機將立稈玉米秸粉碎1～2遍，使玉米秸稈粉碎翻壓還田；小麥、玉米實(shí)行免耕施肥播種技術(shù)，播種機要有良好的通過(guò)性、可靠性、避免被秸稈雜草堵塞、影響播種質(zhì)量；進(jìn)行病、蟲(chóng)、草害防治，用噴除草劑，機械鋤草、人工鋤草相結合的方式綜合治理雜草。

2.小麥-玉米秸稈還田少耕技術(shù)模式

該模式同樣以應用小麥機械化收獲粉碎還田技術(shù)、玉米秸稈機械化粉碎還田技術(shù)為主，但在玉米秸稈處理及播種小麥時(shí)，采用旋耕播種方式，實(shí)現簡(jiǎn)化作業(yè)、降低生產(chǎn)成本，及秸稈全量還田培肥地力、節約灌溉用水。其技術(shù)要點(diǎn)包括：采用聯(lián)合收割機收獲小麥，并配以秸稈粉碎及拋灑裝置，實(shí)現小麥秸稈的全量還田，免耕播種玉米，機械、化學(xué)除草；秋季玉米收獲后，秸稈粉碎旋耕翻壓還田并播種小麥；進(jìn)行病、蟲(chóng)、草害防治和合理灌溉。

 

第六章  建設方案與布局

 

一、建設方案

根據工程建設指導思想、原則和目標，確定建設方案如下：

（一）工程區建設方案

保護性耕作兼具生產(chǎn)性、生態(tài)性和公益性，在大面積推廣初期，需要以國家投入為主導，在各類(lèi)型區典型縣份，選擇具有代表性的鄉鎮，采用集中連片、整村推進(jìn)的方法，建成一批具有一定規模的高標準工程區。近期，以機械化為主體的保護性耕作可作為全國保護性耕作的突破口，在東北和黃淮海平原玉米和小麥種植區的示范推廣應注重完善和提高保護性耕作的關(guān)鍵技術(shù)和體系，在西北水土流失地區加強農藝與農機相結合的研究和試點(diǎn)示范。中期，在東北、黃淮海農藝與農機已初步成龍配套的地區，在進(jìn)一步完善耕作模式和技術(shù)體系、認真做好經(jīng)驗和成果總結的基礎上，加大示范與推廣的力度。

工程區建設以農機大戶(hù)、種糧大戶(hù)和農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織為主要依托力量，集成配套運用各類(lèi)農藝措施，規范實(shí)施保護性耕作技術(shù)，切實(shí)發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)縣域及周邊地區，促進(jìn)區域保護性耕作的發(fā)展。

工程區建設以配置保護性耕作專(zhuān)用機具、維修機耕道、平整土地以及機具棚庫等附屬設施建設為主要內容，同時(shí)配置相應的示范培訓樣機和儀器設備。中央和地方財政將對專(zhuān)用機具購置等給予適當補助。

（二）技術(shù)支撐能力建設方案

根據保護性耕作發(fā)展形勢和過(guò)程建設需要，規劃建設技術(shù)支撐服務(wù)體系。除繼續利用好現有省市農機推廣、試驗鑒定單位以及農業(yè)技術(shù)推廣單位的技術(shù)力量外，重點(diǎn)依托中國農業(yè)大學(xué)和部級農機推廣、鑒定機構，進(jìn)行國家保護性耕作工程技術(shù)中心建設。

功能定位：技術(shù)研發(fā)和理論研究，跟蹤、吸收和消化國外先進(jìn)技術(shù)，完成數據采集，情報收集；特定技術(shù)與機具研究，保護性耕作專(zhuān)用機具試驗鑒定、選型推薦，技術(shù)規范和標準制定等；總結我國實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新、優(yōu)化組裝和集成配套，建立信息處理與服務(wù)、技術(shù)交流與合作，技術(shù)熟化和轉移、特定技術(shù)創(chuàng )新與研究等技術(shù)創(chuàng )新研究平臺。

主要職能：建立技術(shù)創(chuàng )新研究平臺，整合研究力量，解決制約保護性耕作帶有普遍性的技術(shù)“瓶頸”問(wèn)題，提供保護性耕作技術(shù)與發(fā)展研究服務(wù)；開(kāi)展技術(shù)模式研究，完善和定型適合我國不同類(lèi)型區域不同農藝和耕作特點(diǎn)的保護性耕作推廣技術(shù)模式、機具系統和綜合技術(shù)體系；開(kāi)展推廣機制研究，探索有中國特色的保護性耕作推廣應用的路子，研究保護性耕作有效載體和建立長(cháng)效機制的理論體系；開(kāi)展基礎理論和應用理論研究，不斷總結實(shí)踐中的經(jīng)驗和教訓，加強項目管理的科學(xué)化、規范化和制度化。

工程技術(shù)中心下設科研開(kāi)發(fā)部、培訓推廣部、機具試驗檢測部。

科研開(kāi)發(fā)部以中國農業(yè)大學(xué)為主建設，基于整合發(fā)揮校內所有保護性耕作研究力量的作用，基于建立我國保護性耕作發(fā)展研究龍頭，支持開(kāi)展必要的實(shí)驗室改擴建，配套野外觀(guān)測、室內試驗、信息處理等科研儀器設備，承擔保護性耕作機具研發(fā)、技術(shù)模式研究、農機農藝措施優(yōu)化、實(shí)施效果監測等任務(wù)。

培訓推廣部以農業(yè)部農機化技術(shù)推廣總站為主建設，配置圖文音像教材編制、信息服務(wù)、田間試驗等設備，開(kāi)展推廣機制研究，保護性耕作應用理論創(chuàng )新，承擔保護性耕作技術(shù)培訓宣傳、信息服務(wù)、推廣機制研究、標準制訂、合作交流等任務(wù)。

機具試驗檢測部以農業(yè)部農機試驗鑒定總站為主建設，改造試驗室，配置機具性能試驗、田間測試、制造質(zhì)量檢驗等儀器設備，承擔保護性耕作機具性能試驗、質(zhì)量檢測、機具選型等任務(wù)。

國家保護性耕作工程技術(shù)中心建成后，總體上由農業(yè)部統一協(xié)調運行，按照各自任務(wù)要求，積極開(kāi)展工作，加強信息互通、協(xié)作配合，為保護性耕作工程建設和普及應用提供指導。

二、建設布局

在六個(gè)類(lèi)型區內，從生態(tài)環(huán)境、耕地規模、保護性耕作社會(huì )認知程度、機械化基礎等方面考慮，提出了可操作性較強的項目縣確定原則。主要有：

——項目縣耕地面積原則上不低于40萬(wàn)畝（農墾國有農場(chǎng)作為項目實(shí)施單位，耕地面積標準宜適當放寬，原則上應在5萬(wàn)畝以上）。同時(shí)還要考慮北京、天津等大中城市周邊縣市的特殊性。

——項目縣的綜合機械化水平原則上應達到40%以上（經(jīng)濟落后、農業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出等地區可適當調減），項目縣所在區域以平原或半丘陵地區為主。

——生態(tài)脆弱區、沙塵塵源區、土地退化區等治理任務(wù)較大的地區要重點(diǎn)考慮。

——已開(kāi)展過(guò)保護性耕作試驗示范，農民對改革傳統耕作方式、實(shí)施保護性耕作有一定認識。當地政府重視，對推廣保護性耕作有積極性。

根據以上原則，經(jīng)各省推薦，規劃選擇了北方600個(gè)縣（場(chǎng)）開(kāi)展保護性耕作工程建設，約占區域內縣（場(chǎng)）總數的51%。其中：一年一熟區437個(gè)，一年兩熟區163個(gè)。

分區布局：東北平原壟作區126個(gè)，東北西部干旱風(fēng)沙區74個(gè)，西北黃土高原區114個(gè)，西北綠洲農業(yè)區78個(gè),華北長(cháng)城沿線(xiàn)區45個(gè)，黃淮海兩茬平作區163個(gè)。

第六章     建設內容與規模

 

本規劃建設內容包括保護性耕作工程區和國家工程技術(shù)中心建設兩個(gè)方面。

一、保護性耕作工程區建設

工程區建設內容主要包括四部分：（1）更新配置保護性耕作專(zhuān)用機具。（2）實(shí)施機耕道修繕、土地平整等田間工程。（3）建設機具停放場(chǎng)、庫棚等附屬設施。（4）項目縣保護性耕作技術(shù)推廣服務(wù)能力建設。

共計配置各類(lèi)保護性耕作專(zhuān)用機具9.1萬(wàn)臺，示范樣機4674臺，儀器設備2.88萬(wàn)臺件，修建機庫棚、備料間、維修間等218萬(wàn)平方米，技術(shù)培訓業(yè)務(wù)用房6萬(wàn)平方米，平整土地3078萬(wàn)立方米，修繕機耕道2.5萬(wàn)千米。

上述工程區建設內容中，更新配置保護性耕作專(zhuān)用機具因各區所實(shí)施的技術(shù)模式及實(shí)施環(huán)境條件的不同，機具類(lèi)別、品種、型號互不相同。其他三項建設內容按統一模式設計，待實(shí)施前進(jìn)行可行性研究時(shí)，按工程建設區的實(shí)際情況，予以區別和細化。

（一）東北平原壟作區

在本區域178個(gè)縣（場(chǎng)）中選擇126個(gè)縣（場(chǎng)），建設保護性耕作工程區，每個(gè)工程區面積4萬(wàn)畝，總面積504萬(wàn)畝。

每個(gè)工程區配置100馬力左右拖拉機、破茬復壟施肥播種機、大型深松機、除草機、機載式植保機械等專(zhuān)用機具164臺，示范樣機7臺，配置培訓宣傳、效果監測、信息采集、交通工具等儀器設備48臺件。修建機庫棚等4300平方米，培訓用房100平方米，修繕機耕道50千米。

（二）東北西部干旱風(fēng)沙區

在本區域83個(gè)縣（場(chǎng)）中選擇74個(gè)縣（場(chǎng)），建設保護性耕作工程區，每個(gè)工程區面積4萬(wàn)畝，總面積296萬(wàn)畝。

每個(gè)工程區配置80～100馬力拖拉機、免耕施肥補水播種機、秸稈還田機、大型深松機、除草機、機載式植保機械等專(zhuān)用機具180臺，示范樣機8臺，配置培訓宣傳、效果監測、信息采集、交通工具等儀器設備48臺件。修建機庫棚等4300平方米，培訓用房100平方米，修繕機耕道50千米。

（三）西北黃土高原區

在本區域195個(gè)縣（場(chǎng)）中選擇114個(gè)縣（場(chǎng)），建設保護性耕作工程區，每個(gè)工程區面積3萬(wàn)畝，總面積342萬(wàn)畝。

每個(gè)工程區配置60～70馬力拖拉機、免耕施肥溝播機、秸稈還田機、大型深松機、除草機、機載式植保機械等專(zhuān)用機具138臺，示范樣機8臺，配置培訓宣傳、效果監測、信息采集、交通工具等儀器設備48臺件。修建機庫棚等3300平方米，培訓用房100平方米，修繕機耕道約38千米，平整土地27萬(wàn)方。

（四）西北綠洲農業(yè)區

在本區域164個(gè)縣（場(chǎng)）中選擇78個(gè)縣（場(chǎng)），建設保護性耕作工程區，每個(gè)工程區面積3萬(wàn)畝，總面積234萬(wàn)畝。

每個(gè)工程區配置70～80馬力拖拉機、免耕施肥溝播機、秸稈還田機、大型深松機、除草機、機載式植保機械等專(zhuān)用機具138臺，示范樣機8臺，配置培訓宣傳、效果監測、信息采集、交通工具等儀器設備48臺件。修建機庫棚等3300平方米，培訓用房100平方米，修繕機耕道約38千米。

（五）華北長(cháng)城沿線(xiàn)區

在本區域66個(gè)縣（場(chǎng)）中選擇45個(gè)縣（場(chǎng)），建設保護性耕作工程區，每個(gè)工程區面積3萬(wàn)畝，總面積135萬(wàn)畝。

每個(gè)工程區配置70～80馬力拖拉機、免耕施肥溝播機、秸稈還田機、大型深松機、除草機、機載式植保機械等專(zhuān)用機具140臺，示范樣機8臺，配置培訓宣傳、效果監測、信息采集、交通工具等儀器設備48臺件。修建機庫棚等3300平方米，培訓用房100平方米，修繕機耕道約38千米。

（六）黃淮海兩茬平作區

在本區域480個(gè)縣（場(chǎng)）中選擇163個(gè)縣（場(chǎng)），建設保護性耕作工程區，每個(gè)工程區面積3萬(wàn)畝，總面積489萬(wàn)畝。

每個(gè)工程區配置70～80馬力拖拉機、免耕施肥溝播機、秸稈還田機、大型深松機、除草機、機載式植保機械等專(zhuān)用機具149臺，示范樣機8臺，配置培訓宣傳、效果監測、信息采集、交通工具等儀器設備48臺件。修建機庫棚等3300平方米，培訓用房100平方米，修繕機耕道約38千米。

二、技術(shù)支撐能力建設

根據保護性耕作發(fā)展形勢和過(guò)程建設需要以及現有基礎，規劃只進(jìn)行國家級的保護性耕作工程技術(shù)中心建設。根據建設方案，國家保護性耕作工程技術(shù)中心建設內容包括：

（一）土建工程

改擴建實(shí)驗室700平方米。其中：科研開(kāi)發(fā)部改擴建實(shí)驗室500平方米；機具試驗檢測部改造試驗室200平方米。

（二 ）儀器設備

配置各類(lèi)儀器設備共65臺件。其中：

科研開(kāi)發(fā)部：配置儀器設備31臺件。包括：機具開(kāi)發(fā)與試驗設備6臺；水蝕風(fēng)蝕儀器2臺；土壤水分、水勢、導水率等儀器設備9臺件；農田溫室氣體排放測試設備3臺；其它儀器設備11臺件。

培訓推廣部：配置儀器設備18臺件。包括：編輯排版、速印等培訓教材編印系統5臺件；電視錄像采編系統4臺件；網(wǎng)絡(luò )服務(wù)器、數據收集及影像處理等信息網(wǎng)絡(luò )平臺設備9臺件。

機具試驗檢測部：配置儀器設備16臺件。包括：功率、油耗、牽引力等動(dòng)力機械測試儀器6臺；零部件可靠性、檢測等儀器3臺；地表平整度、土壤蓬松度、播種性能綜合試驗臺等田間測試儀器設備7臺。

 

第八章  效益分析

 

本規劃實(shí)施后，將建成高標準的保護性耕作工程區2000萬(wàn)畝，并輻射帶動(dòng)周邊地區發(fā)展保護性耕作。工程區農業(yè)裝備水平大幅提高，傳統耕作習慣得到改變，具有中國特色的農機農藝等多學(xué)科農業(yè)技術(shù)相結合的保護性耕作技術(shù)模式普遍應用，農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善，糧食綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強；三級保護性耕作技術(shù)支撐服務(wù)體系框架基本形成，推動(dòng)發(fā)展保護性耕作的支撐能力得到較大提高。預計至2015年，通過(guò)項目建設與輻射帶動(dòng)，新增保護性耕作面積約1.7億畝，占我國北方15個(gè)相關(guān)省（區、市）及蘇北、皖北總耕地面積9.8億畝的17%左右。

一、社會(huì )效益

通過(guò)規劃的實(shí)施，可有效提高廣大農民群眾對保護性耕作技術(shù)的認知水平和接受能力，農民主動(dòng)采用保護性耕作的步伐將大大加快，同時(shí)也可提高農民科學(xué)種田的意識，促進(jìn)形成學(xué)知識、用技術(shù)的良好氛圍，提高農業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。保護性耕作工程的實(shí)施將進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)機械的應用，提高農機化水平，大大減輕農民的勞動(dòng)強度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并有效緩解農村勞動(dòng)力結構性短缺壓力，進(jìn)而促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展。保護性耕作工程的實(shí)施能夠促進(jìn)農業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織和中介服務(wù)組織的發(fā)展，提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平和組織化程度，推動(dòng)優(yōu)勢農產(chǎn)品規模化、專(zhuān)業(yè)化和標準化生產(chǎn)，加快現代農業(yè)建設步伐。

二、生態(tài)效益

工程實(shí)施后，可以有效減少工程區及周邊地區地表裸露，減輕風(fēng)蝕強度，平均減少農田揚塵量50%左右，降低空氣中浮塵含量，降低沙塵天氣發(fā)生的強度和頻率；減少耕地表土流失量40%～80%，減少有機質(zhì)和氮、磷、鉀等養分的流失，可持續提高土壤蓄水能力；減少二氧化碳排放，改善大氣環(huán)境。

三、經(jīng)濟效益

工程實(shí)施后，每個(gè)生產(chǎn)周期平均可減少田間作業(yè)工序1—4次，每年可減少柴油消耗4—5萬(wàn)噸，節省化肥投入50—70萬(wàn)噸，節水3—6億立方米，畝均降低生產(chǎn)成本15—30元，與傳統耕作相比糧食增產(chǎn)5%以上；經(jīng)測算，2000萬(wàn)畝工程區每年降低各類(lèi)生產(chǎn)成本3—6億元；增產(chǎn)糧食2.5億公斤以上；工程區內每年節本增效總收益達5.5億元以上。

 

第九章 環(huán)境技術(shù)風(fēng)險評價(jià)及規避措施

 

盡管保護性耕作技術(shù)已經(jīng)被許多國家采用并取得良好效果，但在我國仍作為一項正處于發(fā)展過(guò)程中的新型耕作技術(shù)。在保護性耕作建設工程實(shí)施過(guò)程中，需要加強技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境變化趨勢的分析研究，認真總結國外推行保護性耕作過(guò)程中的問(wèn)題和經(jīng)驗，以及前一時(shí)期我國實(shí)施保護性耕作示范工程的經(jīng)驗模式，逐步加以完善，積極采取切實(shí)可行的應對措施進(jìn)行風(fēng)險防范。

一、病蟲(chóng)草害問(wèn)題及其規避措施

根據國外保護性耕作技術(shù)應用實(shí)踐看，免耕措施可能導致農田滋生雜草和某些病蟲(chóng)害加重。從我國的多年實(shí)踐看，草害主要是在長(cháng)城沿線(xiàn)農牧交錯區表現比較明顯，病蟲(chóng)害的影響程度與常規耕種模式相比并不突出。因此，對實(shí)行保護性耕作農田的雜草控制是主要矛盾。美國、加拿大等國家就是在解決了化學(xué)除草后，保護性耕作才得以大面積普及。我國在示范應用保護性耕作技術(shù)的同時(shí)，也非常重視病蟲(chóng)草害防治，不同區域針對雜草類(lèi)別及其不同生理階段已選擇出相應的除草藥劑及滅殺時(shí)機；同時(shí)，還結合區域特點(diǎn)，推廣機械除草技術(shù)，主要是使用帶有除草翼刀的松土機械，結合中耕等作業(yè)切斷草根，干擾和抑制雜草的生長(cháng)，達到控制或清除雜草的目的。從我國近年來(lái)的應用實(shí)際看，效果比較顯著(zhù)，基本可以有效控制雜草發(fā)生。

從國內外保護性耕作技術(shù)體系中雜草控制措施看，化學(xué)除草是一種效率很高，但對環(huán)境可能產(chǎn)生的污染已引起有關(guān)人士的關(guān)注。從國外的經(jīng)驗看，一是開(kāi)發(fā)新的低毒、低殘留高效專(zhuān)用除草劑。二是機械除草，減少除草劑的使用。美國就是通過(guò)采用這兩種措施，使除草劑的使用量減少了2/3。借鑒國外的經(jīng)驗，我國也在積極開(kāi)發(fā)新型除草劑，同時(shí)，也在引進(jìn)國外機具的基礎上，開(kāi)發(fā)出兩大系列多種型號的深松、淺松除草機，并已批量生產(chǎn)。另外，一些地方在試點(diǎn)實(shí)踐中，還總結出許多結合倒茬、接茬作業(yè)進(jìn)行除草的經(jīng)驗，效果很好。

二、土壤耕層緊實(shí)和板結問(wèn)題及解決措施

關(guān)于免耕技術(shù)對土壤耕層容重變化及土壤板結問(wèn)題，在我國一直是有爭議的問(wèn)題。出現爭議的原因是免耕技術(shù)應用區域及土壤類(lèi)型不同而引起的。國外保護性耕作技術(shù)的應用實(shí)踐已證實(shí)：免耕技術(shù)可以有效避免傳統長(cháng)年翻耕形成的“犁底層”，采用深松深耕等少耕技術(shù)也可以有效打破犁底層。我國部分地區采用保護性耕作發(fā)生土壤耕層緊實(shí)及土壤板結問(wèn)題，主要原因有兩個(gè)：一是應用區域有問(wèn)題，保護性耕作適宜氣候相對干旱、農田水分含量相對不高的地區，如果在降水量大、土壤含水量經(jīng)常保持很高的區域可能出現土壤板結問(wèn)題。二是應用土壤類(lèi)型有問(wèn)題，在地勢低洼、土壤粘重的農田，不適宜保護性耕作技術(shù)，否則可能出現土壤板結問(wèn)題。

當前我國推行保護性耕作的區域主要是北方地區，選擇的農田主要是風(fēng)蝕水蝕嚴重的輕質(zhì)土壤。此外，我國應用的保護性耕作技術(shù)是將少免耕技術(shù)與秸稈還田和覆蓋技術(shù)結合，不會(huì )出現土壤耕層緊實(shí)、土壤板結問(wèn)題。為避免此類(lèi)風(fēng)險，本工程將在實(shí)施區域選擇上嚴格把關(guān)，確保項目區的技術(shù)適宜性。

三、技術(shù)模式適應性問(wèn)題及優(yōu)化措施

保護性耕作不僅僅是耕作技術(shù)的變革，還同時(shí)帶來(lái)農作物栽培制度、農田管理措施及傳統農耕習慣與管理模式等一系列變化，必須針對各地區具體的自然條件、種植制度、經(jīng)濟水平，建立適應不同類(lèi)型區、不同作物的保護性耕作技術(shù)模式、病蟲(chóng)草害防治方法及配套機具等方面的綜合技術(shù)體系，解決當前示范推廣中的機具、植保、水肥高效利用、技術(shù)模式等瓶頸問(wèn)題，并加快技術(shù)的組裝、集成、配套和保護性耕作技術(shù)的廣泛應用。

規劃中推薦了一批具有較強通用性的技術(shù)模式，這些模式是經(jīng)過(guò)多年的研究和試驗示范形成的，實(shí)踐證明這些模式能夠適應各區域的生產(chǎn)要求。但是從近年來(lái)示范應用情況看，在大面積推廣時(shí)，個(gè)別地方可能會(huì )因為模式不適應或實(shí)施中農民掌握不好、專(zhuān)用農機具的適應性可靠性不夠、農機農藝結合不夠緊密等問(wèn)題，影響實(shí)施效果，甚至造成產(chǎn)量波動(dòng)。

應對措施，一是加強實(shí)施中的技術(shù)指導和效果監測。規劃中的模式是推薦模式，而不是強制模式，各地可以在保護性耕作原則下，結合推薦模式，因地制宜的創(chuàng )新適合本地特點(diǎn)的技術(shù)模式。與此同時(shí)，擬建的國家保護性耕作工程中心將組織技術(shù)力量及時(shí)總結實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題、形成的新模式，集成推薦給所在區域農民。二是加強示范引導。針對目前我國農民的科技文化素質(zhì)狀況，在保護性耕作發(fā)展的初始階段，以國家為主導來(lái)示范推動(dòng)，引導農民正確采用這一先進(jìn)技術(shù)。三是進(jìn)一步強化農機和農藝的結合，重視保護性耕作技術(shù)體系中農藝的基礎地位，加強作物秸稈管理、作物輪作、播種質(zhì)量、除草滅蟲(chóng)、水肥利用、機具選擇和操作等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節的把握，切實(shí)保障保護性耕作技術(shù)集成配套的質(zhì)量和效果。四是加強機具的研發(fā)改進(jìn)，重點(diǎn)在專(zhuān)用農機具的適應性和可靠性提高、播種質(zhì)量保證、免耕施肥技術(shù)改進(jìn)等進(jìn)行完善。五是加強宣傳和培訓。使農民掌握保護性耕作技術(shù)路線(xiàn)和操作規范，提高實(shí)際操作技能。

 

第十章 保障措施

 

一、加強組織領(lǐng)導，積極建立部門(mén)協(xié)作機制

保護性耕作技術(shù)是一個(gè)系統工程，涉及農機、農藝等多部門(mén)和農作物栽培、土肥、種子、植保等多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，關(guān)系到農作物整個(gè)生長(cháng)周期各個(gè)環(huán)節。要建立健全責任制和協(xié)調機制，明確各部門(mén)、各單位和相關(guān)人員職責。農業(yè)部負責制定《保護性耕作工程建設管理辦法》，并對工程建設進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)性追蹤與檢查監督。落實(shí)工程建設任務(wù)，建立健全目標考核制度和機制。

項目縣的農業(yè)、農機、發(fā)展改革、財政等部門(mén)要強化部門(mén)協(xié)作機制，切實(shí)解決項目建設和運行過(guò)程中的各方面問(wèn)題，為農民群眾采用推廣保護性耕作技術(shù)創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境。農機和農業(yè)管理部門(mén)承擔項目建設任務(wù)的組織管理工作，要采取有效措施，組織機手、村民參與項目實(shí)施。同時(shí)，制定、推行適合當地條件的保護性耕作模式，保證糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)，提高效益。

二、嚴格項目管理，確保工程建設質(zhì)量和投資效益

各級農機和農業(yè)管理部門(mén)要在同級發(fā)展改革部門(mén)的指導下，按照基本建設項目管理程序，認真組織開(kāi)展工程項目的基礎調研、可行性研究、初步設計、項目申報立項和銜接準備等前期工作。工程建設期內，項目承擔單位要嚴格按照批復后的初步設計和基本建設相關(guān)管理規定，執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制等制度。承擔單位要做好基本建設財務(wù)管理的基礎工作，建立健全內部財務(wù)管理制度，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，并自覺(jué)接受財政、審計部門(mén)的監督，認真搞好項目竣工驗收，及時(shí)移交固定資產(chǎn)，確保項目長(cháng)期發(fā)揮效益。項目建設單位法人代表對項目申報、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運行等負總責，對工程質(zhì)量負終身責任。

項目建成后，要積極推進(jìn)項目運行機制的改革創(chuàng )新，探索項目資產(chǎn)管理和運營(yíng)模式的新思路新方法，要從運作機制上確立農民的主體地位，依靠農民實(shí)現技術(shù)的普及與應用。為確保項目投入的農業(yè)機械和場(chǎng)庫棚等國有資產(chǎn)保值增值，充分發(fā)揮作用，項目建設要充分依托農機大戶(hù)、種糧大戶(hù)和各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社，承擔項目建設和示范任務(wù)，直接向農民提供保護性耕作作業(yè)服務(wù)。國家補助投資購置的各類(lèi)新型保護性耕作專(zhuān)用機具產(chǎn)權歸項目承擔單位所有，使用若干年以后，可根據相關(guān)規定，將產(chǎn)權移交給合作組織或合作社，確保項目所購置機具形成真正的生產(chǎn)能力。各有關(guān)省應根據相關(guān)項目管理規定，在制定本省具體實(shí)施方案中對固定資產(chǎn)產(chǎn)權及其移交問(wèn)題予以進(jìn)一步明確。

三、依托各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社，探索建立保護性耕作發(fā)展的長(cháng)效機制

項目縣農業(yè)農機主管部門(mén)要從農機社會(huì )化服務(wù)組織的扶持、保護性耕作經(jīng)紀人隊伍的穩定發(fā)展、農民認識程度的提高、政府督導等幾方面入手，借助行政力量的推動(dòng)作用、項目資金的引導作用、技術(shù)推廣部門(mén)的支撐作用，建立健全社會(huì )化、市場(chǎng)化運行機制，努力構建保護性耕作的長(cháng)效機制。要制訂相關(guān)政策和管理辦法，繼續引導開(kāi)展保護性耕作適應性試驗與示范，推進(jìn)技術(shù)熟化和轉移。要強化各類(lèi)政策、項目資金的引導作用，農機購置補貼、測土配方施肥等政策和項目對農民主動(dòng)購置保護性耕作專(zhuān)用機具、采用保護性耕作技術(shù)等要重點(diǎn)傾斜。鼓勵開(kāi)展跨區作業(yè)、訂單作業(yè)、承包服務(wù)、租賃服務(wù)等社會(huì )化、市場(chǎng)化作業(yè)服務(wù)，加快構建保護性耕作市場(chǎng)化運行機制，提高農機裝備利用率和經(jīng)濟效益。通過(guò)以上措施，逐步建立起以農機專(zhuān)業(yè)組織和農機大戶(hù)為主體，農機經(jīng)營(yíng)戶(hù)為基礎，基層農機和農業(yè)技術(shù)推廣、培訓、維修、信息服務(wù)和投訴監督等組織為支撐，政府支持為保障的社會(huì )化服務(wù)體系。

四、突出農機農藝相結合，創(chuàng )新發(fā)展有中國特色的保護性耕作技術(shù)體系

實(shí)施保護性耕作離不開(kāi)農機農藝的緊密結合。保護性耕作作為一種先進(jìn)的耕作模式，需要全面掌握秸稈管理、作物輪作、播種質(zhì)量、除草滅蟲(chóng)、水肥利用、機具選擇和操作等技術(shù)；需要統籌安排作物種植模式、全程機械化生產(chǎn)工藝流程及配套機具系統。考慮到各地區自然條件、作物品種、栽培模式、耕作制度的多樣性，以及國家在支農項目和資金的擴大趨勢，各項目縣在實(shí)施保護性耕作工程建設項目時(shí)，要充分利用其它相關(guān)項目和資金，加強農藝技術(shù)服務(wù)體系建設。要聯(lián)合多種技術(shù)服務(wù)力量，強化對推廣實(shí)施保護性耕作的支撐作用，更好地滿(mǎn)足保護性耕作技術(shù)條件下品種改良、草害控制、施肥措施優(yōu)化等方面的需求，解決好推廣實(shí)施過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題。

要在項目建設和實(shí)踐的基礎上，組織農機和農藝技術(shù)推廣機構、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮作物栽培、植保、土肥等專(zhuān)家的作用，總結研究成果，制定技術(shù)標準，加大對成熟技術(shù)的推廣力度，推進(jìn)區域內保護性耕作技術(shù)模式規范化、標準化發(fā)展，創(chuàng )新發(fā)展有中國特色的保護性耕作技術(shù)體系。

五、加強技術(shù)集成創(chuàng )新，充分發(fā)揮科技支撐作用

發(fā)展保護性耕作是一項長(cháng)期的戰略任務(wù)，近期以機械化為主體的保護性耕作作為全國保護性耕作的突破口要加快推進(jìn)，要以實(shí)現技術(shù)集成創(chuàng )新為目標，加強技術(shù)、組織管理的信息交流與服務(wù)，使不同區域、不同類(lèi)型技術(shù)模式的生產(chǎn)應用相互借鑒，不斷深入。要重視國際間的技術(shù)交流與合作，擴大技術(shù)模式試驗領(lǐng)域，創(chuàng )新工作實(shí)踐。要充分發(fā)揮國家工程技術(shù)中心和有關(guān)省農機推廣、鑒定機構的技術(shù)優(yōu)勢，加強產(chǎn)、學(xué)、研、推等部門(mén)協(xié)作，加強重點(diǎn)機具攻關(guān)、試驗選型和質(zhì)量監督，不斷創(chuàng )新和完善保護性耕作關(guān)鍵技術(shù)，制訂保護性耕作主導技術(shù)模式和技術(shù)操作規程。分級組建保護性耕作專(zhuān)家組，加強技術(shù)指導和論證，確保工程建設應用技術(shù)的先進(jìn)性，提高工程建設項目質(zhì)量和水平。鼓勵引導和支持國內大中型農機制造企業(yè)，進(jìn)行保護性耕作專(zhuān)用機具設備創(chuàng )新、技術(shù)升級、中間試驗等，為工程建設提供性能好、質(zhì)量高、可靠性好的保護性耕作專(zhuān)用機具。南方稻麥區特別是雙季稻區尚處于保護性耕作的多樣性與適應性研究階段，全面實(shí)施保護性耕作的條件尚不成熟，相關(guān)地方政府要從提高地力、防止病蟲(chóng)害、降低成本和保護環(huán)境等角度出發(fā)，鼓勵相關(guān)教學(xué)與科研單位先期開(kāi)展試驗和研究。

六、加強培訓宣傳，努力創(chuàng )造推動(dòng)發(fā)展保護性耕作的社會(huì )氛圍

加強宣傳培訓是大面積推廣應用的基礎，是項目實(shí)施的基本保障。各級農業(yè)、農機主管部門(mén)要加強各層面的培訓工作，舉辦多層次、多形式的培訓活動(dòng)，在培訓各級項目管理人員的基礎上，注重培養一批能夠熟練掌握保護性耕作技術(shù)和機具操作規程的技術(shù)骨干和機手，為農民提供標準化作業(yè)服務(wù)。充分利用各種媒體和群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳形式，大力宣傳保護性耕作對農業(yè)增效、農民增收和保護生態(tài)環(huán)境的重要意義，提高農民群眾對保護性耕作的認知度。

結合其他方面的建設，深入宣傳中央和地方出臺的一系列強農惠農政策，規范惠農政策落實(shí)機制，強化監督檢查，確保政策落實(shí)不走樣，給農民的實(shí)惠不縮水。認真對照工程建設目標，針對性地開(kāi)展現場(chǎng)考察、交流與總結工作，適時(shí)表彰在推動(dòng)發(fā)展保護性耕作過(guò)程中涌現出來(lái)的先進(jìn)單位和個(gè)人，積極營(yíng)造推動(dòng)發(fā)展保護性耕作的良好氛圍，加快保護性耕作推廣普及。