土地利用總體規劃編制審查辦法 |
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第一章 總 則 第一條 為規范土地利用總體規劃的編制、審查和報批,提高土地利用總體規劃的科學(xué)性,根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規,制定本辦法。 第二條 土地利用總體規劃依法由各級人民政府組織編制,國土資源行政主管部門(mén)具體承辦。國土資源行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本級土地利用總體規劃,審查下級土地利用總體規劃,適用本辦法。 第三條 土地利用總體規劃是實(shí)行最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件,是落實(shí)土地宏觀(guān)調控和土地用途管制,規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動(dòng)的重要依據。 各地區、各部門(mén)、各行業(yè)編制的城市、村鎮規劃,基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等專(zhuān)項規劃,應當與土地利用總體規劃相銜接。 第四條 編制和審查土地利用總體規劃,應當貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,緊密結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的要求,不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的保障能力。 第五條 國土資源行政主管部門(mén)會(huì )同財政等部門(mén)落實(shí)規劃編制工作經(jīng)費,保障規劃編制工作的順利開(kāi)展。 第二章 規劃編制 第六條 土地利用總體規劃分為國家、省、市、縣和鄉(鎮)五級。 根據需要可編制跨行政區域的土地利用總體規劃。 村莊土地利用總體規劃是鄉(鎮)土地利用總體規劃的重要內容。各地應當在編制鄉(鎮)土地利用總體規劃時(shí)對村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規劃和統籌安排。 第七條 編制土地利用總體規劃,應當堅持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。 第八條 土地利用總體規劃編制前,國土資源行政主管部門(mén)應當對現行規劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估,開(kāi)展基礎調查、重大問(wèn)題研究等前期工作。 第九條 國土資源行政主管部門(mén)應當在前期工作基礎上,以真實(shí)、準確、合法的土地調查基礎數據為依據,組織編制土地利用總體規劃大綱。 前款規定的土地利用總體規劃大綱,包括:規劃背景,指導思想和原則,土地利用戰略定位和目標,土地利用規模、結構與布局總體安排,規劃實(shí)施措施等內容。 第十條 國土資源行政主管部門(mén)依據經(jīng)審查通過(guò)的土地利用總體規劃大綱,編制土地利用總體規劃。 鄉(鎮)土地利用總體規劃可以與所在地的縣級土地利用總體規劃同步編制。 第十一條 在土地利用總體規劃編制過(guò)程中,對涉及資源保護與可持續發(fā)展、區域和城鄉協(xié)調、土地節約集約利用、土地利用結構布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設等重大問(wèn)題,國土資源行政主管部門(mén)應當組織相關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研究和論證。 第十二條 在土地利用總體規劃編制過(guò)程中,國土資源行政主管部門(mén)應當建立部門(mén)協(xié)調機制,征求各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。 第十三條 對土地利用總體規劃編制中的重大問(wèn)題,可以向社會(huì )公眾征詢(xún)解決方案。 對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規劃內容,應當舉行聽(tīng)證會(huì ),充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。 采取聽(tīng)證會(huì )形式聽(tīng)取意見(jiàn)的,按照《國土資源聽(tīng)證規定》的程序進(jìn)行。 第十四條 國土資源行政主管部門(mén)應當組織相關(guān)方面專(zhuān)家對土地利用總體規劃進(jìn)行論證,論證意見(jiàn)及采納情況應當作為報送審查材料一并上報。 第十五條 承擔土地利用總體規劃具體編制工作的單位,應當具備下列條件: (一)具有法人資格; (二)具有編制土地利用總體規劃的工作業(yè)績(jì); (三)有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度; (四)有經(jīng)過(guò)培訓且考核合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。 國土資源部和省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門(mén)應當定期公布符合本條規定條件的單位目錄。 第三章 規劃內容 第十六條 土地利用總體規劃應當包括下列內容: (一)現行規劃實(shí)施情況評估; (二)規劃背景與土地供需形勢分析; (三)土地利用戰略; (四)規劃主要目標的確定,包括:耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規模和土地整理復墾開(kāi)發(fā)安排等; (五)土地利用結構、布局和節約集約用地的優(yōu)化方案; (六)土地利用的差別化政策; (七)規劃實(shí)施的責任與保障措施。 鄉(鎮)土地利用總體規劃可以根據實(shí)際情況,適當簡(jiǎn)化前款規定的內容。 第十七條 省級土地利用總體規劃,應當重點(diǎn)突出下列內容: (一)國家級土地利用任務(wù)的落實(shí)情況; (二)重大土地利用問(wèn)題的解決方案; (三)各區域土地利用的主要方向; (四)對市(地)級土地利用的調控; (五)土地利用重大專(zhuān)項安排; (六)規劃實(shí)施的機制創(chuàng )新。 第十八條 市級土地利用總體規劃,應當重點(diǎn)突出下列內容: (一)省級土地利用任務(wù)的落實(shí); (二)土地利用規模、結構與布局的安排; (三)土地利用分區及分區管制規則; (四)中心城區土地利用控制; (五)對縣級土地利用的調控; (六)重點(diǎn)工程安排; (七)規劃實(shí)施的責任落實(shí)。 前款第(四)項規定的中心城區,包括城市主城區及其相關(guān)聯(lián)的功能組團,其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求,確定規劃期內新增建設用地的規模與布局安排,劃定中心城區建設用地的擴展邊界。 第十九條 縣級土地利用總體規劃,應當重點(diǎn)突出下列內容: (一)市級土地利用任務(wù)的落實(shí); (二)土地利用規模、結構和布局的具體安排; (三)土地用途管制分區及其管制規則; (四)城鎮村用地擴展邊界的劃定; (五)土地整理復墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區域的確定。 第二十條 鄉(鎮)土地利用總體規劃,應當重點(diǎn)突出下列內容: (一)基本農田地塊的落實(shí); (二)縣級規劃中土地用途分區、布局與邊界的落實(shí); (三)各地塊土地用途的確定; (四)鎮和農村居民點(diǎn)用地擴展邊界的劃定; (五)土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目的安排。 第二十一條 土地利用總體規劃圖件,包括: (一)土地利用總體規劃圖; (二)土地利用總體規劃附圖。 前款第(二)項規定的土地利用總體規劃附圖,包括規劃現狀圖、專(zhuān)題規劃圖和規劃分析圖。 第二十二條 編制土地利用總體規劃,應當依據國家、行業(yè)標準和規范。 第四章 審查和報批 第二十三條 土地利用總體規劃審查報批,分為土地利用總體規劃大綱審查和土地利用總體規劃審查報批兩個(gè)階段。 土地利用總體規劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后,逐級上報審批機關(guān)同級的國土資源行政主管部門(mén)審查。 第二十四條 國土資源行政主管部門(mén)應當對土地利用總體規劃大綱的指導思想、戰略定位、基礎數據、規劃目標、土地利用結構與空間布局調整等內容進(jìn)行審查。 第二十五條 土地利用總體規劃大綱未通過(guò)審查的,有關(guān)國土資源行政主管部門(mén)應當根據審查意見(jiàn)修改土地利用總體規劃大綱,重新申報審查。 土地利用總體規劃大綱通過(guò)審查后,有關(guān)國土資源行政主管部門(mén)應當依據審查通過(guò)的土地利用總體規劃大綱,編制土地利用總體規< |
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